DELLA CONTINUITÀ DEI PUBBLICI SERVIZI 117 



Veniamo adesso alle distinzioni escogitate dall'on. Nitti. 



Sulla prima classe di funzioni, quella relativa alla sovranità, l'accordo è 

 completo; i relativi servizi, obbligatoriamente offerti dallo Stato, non possono 

 soffrire che se ne interrompa la continuità e la regolarità : queste devono es- 

 sere assolute: come non si concepisce una organizzazione giuridica a balzi, 

 così la sovranità, che vi è contenuta, non può essere intermittente; è mi- 

 sfatto l'azione con la quale si consumasse interruzione od irregolarità, es- 

 sendo di diritto pubblico il rapporto fra l'impiegato e lo Stato. Ma in questa 

 classe di funzioni sovrane entrano : la difesa, l'estero, la giustizia, le finanze, 

 e nulla più. Non c'entrano punto : la pubblica istruzione, le colonie, i mini- 

 steri tecnici (lavori pubblici; ferrovie; poste e telegrafi; agricoltura, industria e 

 commercio): le relative funzioni non fan parte della sovranità, e ne\V organizza- 

 zione giuridica rappresentano, non l'essenziale, ma Vaccessorio; tuttavia del- 

 l'organizzazione fan parte , quindi è anche reato interrompere la continuità 

 e la regolarità dei servizi che vi si riferiscono, essendo pure di diritto pub- 

 blico il rapporto fra l' impiegato e lo Stato. Perchè il capo del Governo 

 tacque di questa classe di funzioni? Ammette forse per essa il diritto allo 

 sciopero ? 



Si può rispondere che il presidente del Consiglio non voleva andare 

 tant'oltre, e che voleva limitarsi ad accogliere il diritto di sciopero in quella 

 parte dei ministeri tecnici, dove il servizio ha carattere industriale. E sia ! 

 quantunque allora il contrassegno distintivo non istarebbe più in quella be- 

 nedetta sovranità, e per lo meno rifiutar si dovrebbe quel diritto, npn solo 

 a quei funzionari che prestano 1' opera loro nelle funzioni essenziali dello 

 Stato, ma anche agli altri che la prestano nelle accessorie. 



Or limitandoci all' esame dei servizi dei ministeri tecnici che han ca- 

 rattere industriale, cade acconcia una distinzione. V hanno servizi ammini- 

 strativi speciali, richiesti dai privati, che lo Stato assume con privativa per 

 motivi di pubblica utilità , cioè per apprestarli in un modo più economico e 

 sicuro che far non possa l'industria privata; onde lo scopo non è quello di 

 ottenere un profitto (se ce n' è , tanto meglio !) ma è l'altro di conseguire , 

 mercè una tassa, il rimborso totale delle spese incontrate. Han questo ca- 



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