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« Che infine, venendo a cambiare le circostanze, una nuova deliberazione 

 giudiziaria dovrebbe poter reintegrare i genitori nei loro diritti. 



« Sull'ottava questione per ultimo se ed in quale misura convenga sot- 

 trarre alla giurisdizione ordinaria dei tribunali la cognizione dei delitti 

 comuni commessi in carcere dai detenuti, per attribuirla all'autorità disci- 

 plinare degli stabilimenti penali, il Congresso ritenne che non si debbano 

 sottrarre codesti delitti alla giurisdizione dei tribunali ordinari, salve le pene 

 speciali stabilite dalle leggi riflettenti l'ordine e la disciplina delle carceri. 



« Nove delle undici questioni di cui si occupò la sezione seconda, più 

 specialmente relative all'amministrazione carceraria, e perciò d'indole essen- 

 zialmente pratica, si possono raggruppare intorno a tre punti principali: il 

 lavoro dei carcerati, il modo d'applicazione della pena di lunga durata, il 

 personale di direzione e di servizio. Le altre due questioni riguardano la di- 

 versità di regime fra le carceri giudiziarie e le carceri di pena, e la stati- 

 stica penitenziaria internazionale. Esporrò succintamente la soluzione data a 

 ciascuna di esse. 



« Quanto al lavoro dei carcerati, fermato il principio che, nel suo orga- 

 nismo e nel suo funzionare, esso debba rimanere sotto la direzione e la di- 

 pendenza dell'autorità pubblica, aftinché possa rispondere allo scopo della 

 penalità e non venga sfruttato a beneficio di privati interessi, e senza disco- 

 noscere la necessità in cui si trova in certi casi l'amministrazione di ricor- 

 rere al sistema degli appalti, il Congresso ritenne più desiderabile il sistema 

 del lavoro ad economia, come quello che rende più agevole la subordinazione 

 di esso alla direzione dell'autorità ; doversi riservare allo Stato i profitti della 

 mano d'opera penitenziaria; doversi però procurare, per quanto è possibile, 

 che lo Stato sia ad un tempo produttore e consumatore degli oggetti intorno 

 a cui questa mano d'opera si travaglia, e che quando si reputi indispensa- 

 bile l'appalto, la mano d'opera del detenuto non apra l'adito ad una specie 

 di despotismo dell'appaltatore sulla persona e sulla vita del detenuto. 



* Non credette poi che il lavoro dei detenuti (del quale nessuno con- 

 testa la necessità) possa fare seria concorrenza al lavoro libero ; massime ove 

 esso venga fatto principalmente convergere alla produzione di oggetti neces- 

 sari alle prigioni ed ai prigionieri, ovvero ad altri servizi pubblici a favore 

 dello Stato, e la scelta delle industrie in ciascuna località, la varietà di tali 

 industrie, la misura dei salari, siano combinate in modo da non lasciar costi- 

 tuire nè protezione, nè privilegio, nè forze abusive capaci di deprimere le 

 industrie libere corrispondenti. 



« Riconoscendo infine esser misura efficace, sì per la disciplina che per 

 l'emendazione del colpevole, gl'incoraggiamenti materiali e morali ai detenuti, 

 entro i limiti dei regolamenti e nella misura determinata per ciascun caso 

 dal direttore dello stabilimento (sempre in ragione dell'assiduità al lavoro 

 ed alla buona condotta, ma in modo da non pregiudicare il carattere e lo 



