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W. BÉSOBRASOPF, 
et national doit concilier les intérêts de ces organismes locaux avec ceux de leur centre; 
les conditions historiques et nationales de chaque contrée et de chaque époque engendrent 
des systèmes très divers de selfgovernment chez les peuples européens ®^), et voilà pourquoi 
les tentatives d'imitation ont été si souvent infructueuses. Nous croyons être dans le vrai 
en affirmant que le premier problème dans l'établissement du selfgovernment, commun à 
tous les pays et tous les temps, consiste à ce que ni les organismes locaux, ni le pouvoir 
central ne jouent le rôle de parasites et ne vivent au compte l'un de l'autre; pour cela, il 
est nécessaire d'établir entre eux des rapports qui les fassent se prêter des secours mu- 
tuels, en conservant le plus d4ndépendance possible, tant à ces unités, qu'à l'État. Les rap- 
ports financiers occupent naturellement ici la première place, et déterminent tant le système 
de selfgovernment, que les forces financières tirées de ces corps par le trésor. Les fonds 
de concours sont la meilleure forme de ces rapports, la plus favorable au développement de 
l'autonomie locale et corporative ^^), sans infraction à la puissance et à la libre action du 
pouvoir central. Cette espèce de rapports financiers entre le trésor et les provinces, com- 
munes, corporations et institutions diverses sont d'autant plus importants, que ces rap- 
ports peuvent être très variés et organisés avec mille nuances plus ou moins favorables 
à l'indépendance de ces unités et à celle de l'État. Cette forme de revenus publics n'est 
pas un phénomène appartenant exclusivement à la Russie , et elle existe partout sous des 
faces diverses. Telles sont les redevances matriculaires (matrikular Beiträge) dans l'empire 
d'Allemagne, les fonds dotés (dotirten Fonds) en Autriche, les fonds de concours en France ^^), 
etc. En Angleterre, il n'existe que les fonds de concours que nous avons nommés indirects, 
c'est-à-dire, un développement excessif de dépenses publiques, couvertes par les impôts 
locaux, se trouvant à la disposition des organes du selfgovernment. 
En tous les cas, le système des fonds de concours, quelle qu'en soit la forme, est l'é- 
lément de l'autonomie financière , de la décentralisation , V élément fédératif ^'^) , si l'on 
veut, que la politique moderne ne peut plus ignorer et rejeter, comme elle ne peut rejeter 
les éléments de centralisation et de bureaucratie. L'établissement d'un véritable équilibre 
entre ces éléments opposés, centrifuges et centripètes, — constitue aujourd'hui la tâche la 
plus importante de tous les gouvernements. 
On sait combien les gouvernements européens sont préoccupés actuellement du sys- 
tème de selfgovernment local, auquel correspondent des réformes financières; en Angle- 
87) V. L. Stein, Lehrburch, etc., pp. 97 — 99 et autres. 
88) V. le discours du prince Bismarck, prononcé le 1 
Mai à propos des payements matriculaires (matrikular 
Beiträge) des États formant l'empire d'Allemagne à la 
caisse centrale. Le prince Bismarck n'a pas tout-à-fait 
raison de nommer cette espèce de revenus de l'empire 
centrifugaux en les comparant aux impôts, se trouvant à la 
disposition pleine et entière de l'administration centrale, 
quoique les rétributions matriculaires représentent indu- 
bitablement le degré d'autonomie conservée par les Etats. 
89) Le propre terme russe pour les fonds de concours 
est subside. 
90) Nous ne voulons pas dire par là qu'il n'existe point 
d'autres formes d'autonomie des provinces et institutions; 
telles sont leurs ressources spéciales , les impôts de répar- 
tition eu France et en Russie, etc. 
