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Xecesidad de una ley de demarcación política general 
^TXesde que el Perú es independiente, no se ha dictado una ley 
— ^ que determine perfectamente la división política general del 
territorio. 
Vigente, hacia la época de la declaración de la independencia, la 
demarcación territorial que regía en el virreinato desde el gobierno de 
don Teodoro de Croix, esa imperfecta demarcación es la misma 
que, con las modificaciones que aisladamente, con posterioridad, se 
han introducido en ella, rije á la fecha. 
La constitución de 1826 contenía ki primera disposición gene- 
ral á ese respecto; señalaba solo el número de los departamentos en 
que se hallaba dividido el territorio, que eran siete: Libertad, Lima, 
Jimín, Arequipa, Cuzco, Ayacucho v Puno. 
Anulada esa constitución, se expidió en 3 de agosto de 1831 
Una ley que estatuía lo siguiente: " entretanto que se verifica 
la demarcación general de los departamentos de la república confor- 
me al artículo 48 de la constitución (regía la de 1826) Se decla- 
ran por límites de los departamentos, provinciéis, distritos y pnrro- 
qui¿iSj los que en la actualidad tienen y se hallan en quieta y legíti- 
ma posesión de hecho " 
Después de esa ley, se han dictado multitud de disposiciones, 
que, sin obedecer á plan fijo alguno, han dividido y subdividido in- 
definidamente el territorio, originando una verdadera confusión. 
Se ha estado en la errónea creencia de que, solo por ser muy ex- 
tensos un departamento ó una provincia, la división de esa provin- 
cia ó de ese departamento favorecería el progreso de las circunscrip- 
ciones en que quedaba dividida, sin tener en cuenta que la experien- 
cia ha demostrado de una manera patente, por el contrario, que el 
atraso de las poblaciones ha coincidido precisamente con la mayor 
división que se ha hecho del territorio. 
Y no sólo á esa división y subdivisión indefinidas se ha debido 
la confusión subsistente en la demarcación; sino también, unas ve- 
ces á la vaguedad y otras á la deficiencia de las leyes dictadas so- 
bre ese particular. 
