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Informe. 
No ignora la Comisión que en la ardua y compleja materia 
de Demarcación Territorial, los estadistas que de ella se ocu- 
pan, y sobre todo, los que más especialmente se han consagrado 
á la del territorio de la República, han formulado diversas teo- 
rías que deben servir de fundamento á la fijación de los límites 
locales y á la delincación de los Departamentos y Provincias en 
que deba dividirse y subdividirse el suelo peruano, bajo el pun- 
to de vista político, judicial y eclesiástico. Tampoco ignora que 
los principios más sólidos en la apariencia, basados en la estadís- 
tica de la población, en la extensión de la superficie ocupada 
por ésta, en las necesidades de la política interna y externa y 
en otras consideraciones económicas y sociales, tienen forzosa- 
mente que escollar en su aplicación práctica, por lo mismo que 
ni respecto al incremento de la población, ni respecto al territo- 
rio, puede llegarse á'la uniformidad de criterio positivo, en na- 
ciones como la nuestra en que la diversidad del clima, de la to- 
pografía del terreno, del caprichoso aumento de los habitantes 
y hasta de las razas que los componen, hacen sumamente dificil 
y acaso imposible basar en principios absolutos la solución de 
los graves problemas que ofrece la demarcación de líneas limí- 
trofes en el interior de la nación. 
Ni cree la Comisión que otros países más felices ó adelanta- 
dos pueden segregarse de esta condición aparentemente anóma- 
la; pero que en la vida real se explica fácilmente al examinar el 
origen, desarrollo é incremento de todos ellos. Los pueblos son 
en efecto como los individuos: nacen, crecen y se forman sin 
obedecer á cálculos preexistentes, sino solo á los medios reales 
de desenvolvimiento que los rodean, y cuando llegan á encon- 
trarse constituidos, se ven entre ellos entidades tan heterogé- 
neas, que es imposible reducirlas á teoría alguna. Tal ha sido y 
es la causa de las diferencias, al parecer monstruosas, que presen- 
tan las circunscripciones territoriales, dentro y fuera de los Es- 
tados. En medio de las grandes potencias europeas se encuen- 
tran diminutas nacionalidades como las Repúblicas de Suiza y 
Andorra; sin salir de la península ibérica se observa que la pro- 
vincia de Castilla es cuatro ó cinco veces mayor que la de Na- 
varra ó la de Asturias; la Siberia, una provincia rusa, es más 
grande que el resto del Imperio y acaso mayor en área que lo de- 
más de Europa; y contrayendo nuestra vista pertinente al suelo 
pátrio, vemos que el Departamento del Cuzco es cuatro ó cinco 
