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parte despoblada el total de 81172 habitantes y 1.250,7 IG kilómetros 
cuadrados ó sea una densidad de 11'!) kilómetros cuadrados por ha- 
bitante. 
Establecida esta primera división del territorio, la discusión 
debía recaer en la manera de proceder á la demarcación de la par- 
te poblada, utilizando para ello los únicos datos que poseíamos. 
Presentábase naturalmente para esto, la idea de determinar la cir- 
cunscripción política que debía servir de unidad para dividir por 
ella el territorio, y después formar múltiplos ó súbmúltiplos de es- 
tas porciones, á fin de completar la demarcación en el orden gerár- 
quico determinado por la ley. 
En una nación que poseyera un mapa correcto, cuya estadís- 
tica fuese pei'fectamente conocida y en que se conservasen intac 
tas Ins agrupaciones primoi-diales de su existencia, no cabe duda 
alguna que dicha unidad habría sido desde luego la comunidad, 
creación espontánea del instinto político de la humanidad; pero - 
en las condiciones sociales del Perú y con la carencia que se tiene 
de aquel conocimiento, y, más aun, hasta de la misma demarca, 
ción que distingue á los distritos existentes, quedaba inmediata, 
mente eliminada la idea de partir de las agrupaciones primeras pa- 
ra formar sucesivamente los diversos grupos de la división polí- 
tica. 
Creyó, pues, la Comisión, que era conveniente tomar el extre- 
mo opuesto; esto es, partir del departamento como unidad de de- 
marcación, guiándose para deslindarlo de las grandes líneas del 
terreno que naturalmente separasen á estas grandes agrupacio- 
nes, y tomando como tipo un número medio para la población y 
otro para la superficie, á los cuales procuraríamos acercarnos en lo 
posible para formar cada departamento. 
Este procedimiento se justificaba, además, por el hecho de no 
ser de consecuencia en la designación de los límites los errores que 
existieren en el cálculo de la población ó en la estimación de la su- 
perficie, y poderse fácilmente corregir en el terreno los que depen- 
dieran de los defectos del Mapa, puesto que un ramal de cordille- 
ra ó un río que hubiese sido designado para formar límite, con- 
servarían siempre este carácter aun cuando en el Mapa estuviese 
su situación algo alterada, lo cual nunca podiía ser en gran can- 
tidad. 
Por otra parte, el establecimiento de los límites departamen- 
