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ho3', para reformar la demarcación territorial, presenta en la prác- 
tica gravísimos inconvenientes, que vamos á señalar. 
Ante todo, la división y subdivisión indefinidas que se han he- 
cho del territorio nacional, han originado una verdadera confusión 
en la administración general, á lo que también ha contribuido la 
falta de precisión en la redacción de las disposiciones pertinentes. 
También con este sistema se han multiplicado, inconsiderada- 
mente, las autoridades departamentales y provinciales, sin necesi- 
dad y sin provecho para la nación, y ni aún siquiera para las mis- 
mas regiones materiíi de la división; pues dado el evidente estado de 
atraso en que se hallan las distintas regiones del territorio, princi- 
palmente las del interior, á mayor número de autoridades han co- 
rrespondido siempre mayores extorsiones contra los indígenas que 
forman el núcleo de la población, y de consiguiente, mayor atraso. 
"El cúmulo de autoridades, como muy bi^í se ha dicho, mata á 
las pob'aciones, haciéndolas emigrar — La atmósfera administrati- 
va es tan pesada, que ahoga á los pueblos". — Y así es, en efecto, por 
que entre la atitoridad y la población sobre la que ejerce su acción 
esa autoridad, debe haber una relación fija de proporcionalidad, 
que la ciencia de la administración y la experiencia se encargan de 
determinar; y la fórmula de esa relación no debe romperse ni en un 
sentido, porque en tal caso la autoridad y con ella el orden peli- 
gran, ni en sentido contrario porque entonces los pueblos sufren y 
no prosperan. 
La demarcación territorial de un país debe responder principal- 
mente á las necesidades de ese país.— El progreso real, efectivo, de 
una región es el único que debe determinar la variación de su condi- 
ción política. Esta regla no se ha tenido en cuenta, entre nosotros, 
creciéndose, por el contrario, que la elevación de un distrito á la ca- 
tegoría de provincia ó de una provincia á la categoría de departa- 
mento, determinarían fatalmente el progreso de la región en que ese 
distrito ó esa provincia se hallan situados. Funesto error que la 
experiencia se ha encargado de desvanecer. El señor José Idiáquez 
lo hace notar muy atinadamente en su "prospecto sobre demarca- 
ción general del Perú", cuyas observaciones, en esta parte, hacemos 
nuestras. 
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