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mente, para que la transición de un sistema político á otro no sea 
brusca y no suceda lo que con todos los cambios violentos que se 
han verificado en la forma de goljierno de los distintos países. En- 
jaecemos por crear organismos politices robustos, provincias en 
que ])ueda implantarse perfectamente la más avanzada autonomía 
municipal \' departamentos en que pueda establecerse con mejor 
éxito que ahora la descentralización administrativa, para pasar de 
ahí á la más amplia descentralización fiscal, de la que no hay sino 
im paso á la federación. Pero, si en lugar de proceder así, se sigue 
alterando como hasta ahora, sin plan ni concierto, la demarcación 
política, haciéndose cada día más difícil su completa reforma, nos 
iremos alejando más y más de aquel ideal democrático, en vez de 
acercarnos á él. 
Las razones que, de ordinario, se hacen valer para justificar la 
división de un depéirtamento ó de una provincia, son principalmen- 
te tres: 
Población; 
Extensión superficial; 
Dificultad de comunicación entre las diversas localidades. 
A nuestro modo de ver, la población, ó, por mejor decir, la 
densidad de la población, debería ser la única consideración bas- 
tante á justificar aquella división, como que esa densidad es el ter- 
mómetro que señala el estado de progreso de una región. Por eso, 
mientras no se cuente con un censo general de la república que nos 
haga conocer los aumentos que ha tenido la población de las distin- 
tas secciones territoriales, debemos abstenernos de dividir éstas. 
La división de nuestro territorio es muy grande con respecto á 
nuestra población. Porque se comprende perfectamente que Fran- 
cia, por ejemplo, abarque en un territorio la mitad que el nuestro, 
ochenta y tantos departamentos, siendo la densidad de su pobla- 
ción 36 veces mayor que la del Perú; pero tener nosotros 21 depar- 
tamentos donde se supone sea la población de 2 ó 3 millones de ha- 
bitantes, es verdaderamente absurdo. 
Ahorabien, sienl821 eran 7 esos departamentos y hoy sunúmero 
es triple, caso de haberse tomado en debida consideración la población 
para aumentar así la división territorial, lógicamente podría dedu- 
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