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MEMORIAS CIENXfFICAS I LITERARIAS 
tivas e imprimiendo unidad, firmeza i caracter propio a toda la 
maquina. 
For cierto que esto, mas que disposicion legal, debe ser prac- 
tica administrativa introducida en las costumbrcs: habria con- 
veniencia, para que la administracion marchara bien, en que 
todos se penetrasen de estas ideas i les rindiesen obediencia. 
La parte que a la lei debe corresponderle en esta materia, es 
la relativa a determinar claramente cuales son empleados supe- 
riores o jefes de oficina i cuales son empleados subaltcrnos; i 
debe tratarse, ami juicio, de estender aquellas designaciones al 
mayor numero posible de funcionarios, siempre que ello no sea 
un obstaculo para el buen servicio. 
En algunas de las leyes que se ban dictado ultimamente en- 
tre nosotros, se ha tratado de satisfacer esta tendencia. Tal ha 
sucedido, por ejemplo, con varias oficinas de hacienda: las dos 
leyes de 20 de Enero de 1883, que reorganizaron, la primera las 
oficinas de aduana, i la segunda las direcciones del Tesoro i de* 
la Contabilidad, asi como la lei de 20 de Enero de 1888, que 
rejDrganizo el Tribunal de Cuentas, consultan disposiciones so- 
bre csa materia i en ese sentido. 
Sin embargo, esta distincion entre empleados superiores i 
subalternos, que tiende a dar solidfez a la administracion, no 
esta hecha en todas las leyes i aun en la practica ha ofrecido 
dificultades. En varias ocasiones, por ejemplo, el gobierno se 
ha visto en la necesidad de consultar a las Cortes de Apelacio- 
nes para saber si los notarios son o no empleados superiores o 
jefes de oficina. I como este hai muchos otros casos en que la 
especificacion no existe. 
Seria sin duda conveniente hacer, respecto de todas las 
oficinas administrativas, lo que las ya citadas leyes han hecho 
respecto de algunas oficinas de hacienda: ganaria asi la admi- 
nistracion en estabilidad, en prestijio i en garantias de buen 
funcionamiento. 
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En un estudio rapido, como me he visto obligado a hacerlo 
yo, de nuestra reorganizacion administrativa, no es posible es- 
tudiar i dilucidar con estension los muchos complicados pro- 
