LA DIVISION TERRITORIAL DE CHILE 
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las leyes miran a las personas i no al territorio. Organizadas 
exclusivamente por i para la guerra (que al paso que se retro- 
grada en el desarrollo de la civilizacion, se la ve aparecer con 
mas i mas frecuencia, hasta constituir el estado normal de las 
agrupaciones tribales), las sociedades, en las fases primaria i 
aun media de la cultura, viven en el estado que Spencer deno- 
mino del viilitarismo. La nacion es un ejercito. Asi, en el Peru, 
segun Garcilaso, “los habitantes de cada ciudad estaban ins- 
critos por decadas, bajo el mando de un decurion; cinco decu- 
riones estaban bajo un superior i dos de estos superiores bajo 
un jefe de mas alto grado; cinco de estos centuriones bajo un 
jefe i dos de estos jefes bajo un oficial que mandaba, de este 
modo, un mil hombres; finalmente , por cada decena de mil, 
habia un gobernador de la raza de los Incas. El gobierno poli- 
tico se asemejaba completamente, pues, a la direccion de un 
rejimiento. Hasta hace pocos anos el Japon nos ofrecia otro 
ejemplode esta analojian (i). El Exodo refiereque Moises elijio 
en Israel individuos valerosos i los puso a la cabeza de agru- 
paciones de 10, 50 i 100 hombres, en que dividio la sociedad, 
dandoles el nombre de caporales i otros. Subsiste en China hasta 
hoi, a traves del rejimen industrial, la antigua division en de- 
curias i centurias. Entre los barbaros que invadieron el Imperio 
Romano, cada individuo, aun en tiempo de paz, debia estar 
incorporado a una agrupacion numerica determinada (2). Spen- 
cer, refiriendose a la organizacion civil del antiguo Ejipto, dice: 
"Bajo el soberano, descendiente de los dioses, existia una 
organizacion centralizada cuya parte civil estaba distribuida 
en clases i sub-clases tan definidas como las de la parte militar. 
De las cuatro grandes divisiones sociales, sacerdotes, soldados, 
ciudadanos o comerciantes i pueblo comun, debajo del cual 
vivian los esclavos, la primera comprendia mas de una veintena 
de ordenes diferentes; la segunda, escedia en una media docena 
el numero de ordenes establecido para los grados militares; la 
tercera comprendia mas de doce ordenes, i la cuarta un numero 
( 1 ) Herbert Spencer, Principes de Sociologic, § 259, t. 2, paj. 147. 
(2) Valentin Letelier, Ciencia del Dcreclio i de las Institucio 7 ies , (inedito), 
capitulo <(Del Poder Administrativox), parrafo «Desarrollo del personal ad- 
niinistrativo.x* 
