LA DIVISION TERRITORIAL DE CHILE 
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cion, de la riqueza, del territorio i de otros multiples elementos 
sociales cuya naturaleza esta en pugna con el militarismo. 
Asi las cosas, esto es, en el periodo de la cultura, del desa- 
rrollo deliberado, se comprendera facilmente que la primera 
condicion de un buen gobierno es una acertada division terri- 
torial, o como dice Colmeiro: "La distribucion de la esfera co- 
mun de la accion administrativa en cierto mimero de esferas 
particulares que juntas se muevan en armonia i en virtud de 
un solo impulson. Clasificar las funciones administrativas por 
servicios i por distritos, agrega el mismo autor, es aplicar el 
metodo a la Administracion i simplificar su mecanismo, sefia- 
lando a cada autoridad el circulo de su poder i los limites de 
su jurisdiccion (8). Un tratadista contemporaneo, profesor en 
la Universidad de Oviedo, ha espresado en los siguientes ter- 
minos la necesidad politica de la division territorial: "La mani- 
festacion primera, dice (9), de la accion del Estado sobre su 
base fisica para la constitucion de su organismo politico, con- 
siste en la adaptacion jeografica. Esta adaptacion se revela en 
los Estados nacionales por la distribucion de sus funciones en 
la estension territorial, que convierte la tierra en termino juris- 
diccional dentro del que se ejerce el imperio o poder soberano. 
El caracter complejo de la vida politica social que una nacion 
supone, exije de conformidad con los centros de vida colec- 
tiva que integran a la sociedad nacional, una accion politica 
sobre todos estos. Ahora bien: a la necesidad de que esta 
accion politica se efectue i organice convenientemente, respon- 
de la division territorial. En efecto: como el Estado no se con- 
centra en un punto dado de la sociedad, sino que es la socie- 
dad misma organizada cumpliendo el derecho, i por toda la 
sociedad se ha de sentir la accion del Estado, de ahi que toda 
ella debe revestir una organizacion, de la cual es element© sus- 
tancial la division del territorion (10). 
(8) Manuel Colmeiro, Derecho Administrativo Espahol^ Madrid, 1850, 
t. I, paj. 48. 
(9) Derecho Admbiistrativo por J. Meyer i Adolfo Posada, Madrid, 1892,. 
paj. 307 i 308. Es una coleccion de estudios sueltos hechos por ambos au- 
tores, el primero aleman i el segundo espanol. 
(10) Sobre injerencia popular en la division territorial, punto interesanti- 
