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MEMORIAS CIENtIfICAS 1 LITERARIAS 
Definiciones mui semejantes en el fondo traen Macarel, 
Serrigny, Abella, Orlando i en todas ellas se repite la idea 
fundamental, que la jestion de los intereses publicos estd en- 
comendada a funcionarios e.speciales por delegacion del gobier- 
no. A estos autores debemos principalmente la idea de que 
administrar no es en manera alguna ejercer un poder publico 
Administrar es en el derecho politico lo mismo que en el 
orden privado cuidar bienes, dirijir institutes, guardar o colocar 
capitales. 
Mas, si no ampliamos un tanto el sentido vulgar de la voz 
administracion, dejamos fuera de ella muchas materias de im 
portancia que universalmente se reputan materias administra- 
tivas i que no encuentran cabida en otras ramas de la actividad 
del Estado. 
En especial quedarian fuera de la administracion ciertos ser- 
vicios como el de medicatura publica, el de vacunacion, el de 
hijiene, etc., que no suponen jestion de bienes, de capitales o 
institutes. Si en el orden privado se emplea la voz administra- 
cion no mas que en este sentido restricto, es porque los parti- 
culares no tienen en calidad de tales otras cosas que adminis- 
trar. En su mas amplia esfera de accion, encargado como esta 
de suplir las deficiencias de la iniciativa individual, el Estado 
tiene que prestar otros servicios administrativos cuya necesidad 
no se hace sentir en el orden privado sino cuando se trata de 
grandes empresas industrials, las cuales, para prosperar, ban de 
darse una organizacion semi-polftica. 
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La segunda escuela de publicistas emplea la voz administra- 
cion en un sentido mas amplio; pero en cambio comete el error 
apenas escusable de confundirla con el gobierno. 
De cierto no ignoran los publicistas que en Espafia, i en 
Francia, i en todas las naciones, la jestion de los intereses pu- 
blicos ha estado a cargo, hasta los ultimos tiempos, de los fun- 
cionarios propiamente politicos. Por causa del grado embriona- 
rio en que se encuentra el desarrollo del Estado, unos mismos 
organos han desempenado funciones administrativas i funcio- 
