TEORfA JENERAL DE LA ADMINISTRACION PT^BLICA 553 
nes gubernativas. Particularmente en Chile, los gobernadores i 
los intendentes manejaron la administracion local hasta que las 
ultimas leyes de organizacion municipal (de 1887 i 1891), les 
quitaron las atribuciones de caracter administrative i les redu- 
jeron a su papel peculiar de funcionarios esclusivamente poli- 
ticos. 
Por nuestra parte, creemos que el gobernar es funcion dife- 
rente de administrar, i que de consiguiente, no se habla con 
propiedad cuando se dice que el Derecho administrative com- 
prenda las reglas de la organizacion i el funcionamiento del 
Poder Ejecutivo. En su organizacion i en sus funciones, el Po- 
der Ejecutivo esta sujeto al Derecho constitucional i a unas 
pneas leyes complementarias que, porsu caracter esencialmente 
politico, no forman parte del Derecho administrative (i). Solo 
el hecho jeneral enunciado mas arriba, a saber, que en todos 
los Estados las funciones administrativas han side desempena- 
das por funcionarios politicos, puede esplicar la comun acepta- 
cion de una doctrina, con trazas de cienti'fica, que confunde la 
administracion i el gobierno. 
Cuando el biologo se propone determinar las funciones vita- 
les de un animal, no empieza por estudiar el embrion, cuyos 
drganos mal disenados prestan servicios promiscuos. Lo que 
hace, es estudiar cuerpos adultos, en los cuales cada organo 
presta un solo servicio i las funciones estan perfectamente di- 
versificadas. 
En la vida politica sucede lo mismo que en la vida animal 
La acumulacion de las funciones administrativas i de las guber- 
nativas en manos de una sola autoridad no significa que sean 
una misma cosa la administracion i el gobierno. Lo unico que 
significa es que por no haber llegado a su completo desarrollo, 
el Estado desempena con unos mismos organos funciones mui 
diversas. 
Durante siglos, a contar desde los fines de la Edad Media, 
las funciones judiciales fueron desempenadas en los principales 
pueblos de Europa por ajentes de la corona; i aun cuando toda- 
(i) O'&.hii.'ffiDQjprincipii di Diritto Amministraiivo § 65. 
