554 
MEMORIAS CIENXfFICAS I LITERARIAS 
Via hai autores que bajo la impresion de los acontecimientos his- 
toricos tienen a la justicia en el grado de simple rama del Go- 
bierno, ello es que al presente la ciencia ensena que el Poder 
Ejecutivo i el poder judicial son organos diferentes del Estado. 
Analoga distincion debemos establecer entre la administracion 
i el gobierno. 
Cuando se vacuna, cuando se ensena, cuando se salubrifican 
las poblaciones, cuando se cuidan las bibliotecas, cuando se 
construyen cloacas, cuando se reciben ahorros en las cajas pos- 
tales etc., etc. no se puede decir que se gobierna. Tampoco se 
puede decir en buen romance que los empleados encargados de 
tales servicios sean ajentes del Poder Ejecutivo. Aun cuando 
la hijiene i la vacunacion i las bibliotecas i las cajas postales se 
establecen en cumplimiento de leyes especiales, es alterar el 
sentido de las palabras decir que desempena una funcion pro- 
pia del Poder Ejecutivo quien presta uno u otro de estos ser- 
vicios. Lo que en esos casos hace el Estado es pura i simple. 
mente administrar. 
Segun lo demostraremos mas adelante, la administracion esta 
difundida por casi todos los drganos del Estado, bien asf como 
la actividad lo esta por casi todos los drganos del cuerpo hu- 
mano. No solo administran aquellos drganos especiales como las 
tesorerias, las aduanas, los correos, etc. que se suponen miem- 
bros del Poder Ejecutivo. Tambien desempenan funciones ad- 
ministrativas, los tribunales, las cdmaras lejislativas, el ejercito, 
etc., etc. Por consiguiente, es no tener idea cabal de la amplitud 
en que se ejerce la accion administrativa el sostener que son 
una misma cosa la administracion i el gobierno. 
IV 
iQue diferencia hai, pues, entre administrar i gobernar? He 
aqui una cuestion que notables publicistas han planteado i que 
la ciencia no ha resuelto todavia. 
Ad7ninistrar (dice Laferriere) es atender a la aplicacion dia- 
ria de las leyes, i velar por las relaciones de los ciudadanos 
con la administracion central o local, i de las varias adminis. 
traciones entre si. Gobernar es proveer a las necesidades de la 
