TEORfA JENERAL DE LA ADMINISTRACION Pl^BLICA 555 
sociedad politica entera, velar por la observancia de la Consti- 
tiicion, por el funcionamiento de los grandes poderes publicos, 
por las relaciones del Estado con las naciones estranjeras i por 
la seguridad interior i esterior.n (i). 
“La funcion del Poder Ejecutivo (ensena Di Bernardo), con- 
siste en gobernar i administrar. El gobierno comprende el alto 
comando en la ejecucion de las leyes positivas i la supervijilan- 
cia de todas las ramas del servicio publico. La administracion 
es la actuacion de las leyes i de las disposiciones reglamenta- 
rias en cada caso i en las relaciones particulares de la vida in- 
terna i esterna del Estado. n (2) 
En sentir de Ducrocq, el Poder Ejecutivo consta de tres ra- 
mas, cuales son: el gobierno, la administracion i la justicia. El 
gobierno es aquella rama del Poder Ejecutivo que esta encar- 
gada de dirijir a la nacion por las vias de su desarrollo interior 
i de sus relaciones esterioies; la administracion es su comple- 
men to i su accion vital. Macarel ha dicho con razon: el es la 
cabeza i ella el brazo de la sociedad . m (3) 
Tomadas en conjunto, las distinciones que preceden de- 
jan ver que una cosa es administrar i otra gobernar; pero nin- 
guna de ellas determina la diferencia caracterfstica que m^dia 
entre lo uno i lo otro. La enumeracion de las funciones admi- 
nistrativas i de las funciones politicas puede servir para definir- 
las; pero no se la puede aceptar en reemplazo delas respectivas 
definiciones; i un simil nos manifiesta la semejanza que la cosa 
que estudiamos tiene con otra cosa analoga; pero no nos sujie- 
re nocion alguna sobre la naturaleza de la una o de la otra. 
Bertolihi es de dictdmen que, en jeneral, la distincion carac- 
terfstica de las funciones del Estado solo tiene una importancia 
formal i escoldstica, sin trascendencia en la vida politica (4). 
(1) Ducrocq, Cours de Droit Administratif % 24 § 32 i § 34. 
(2) Di Bernardo, La puhlica Amministrazione e la Sociologia, t. II, paj. 
533. 
(3) Laferriere, Traite de la Juridiction Administrative, t. II, I lib. IV, 
(cap II, pajs. 37.) 
(4) Bertolini Saggi discienza e diritto della puhlica Amministrazione .p.'i L 
paj. 53. 
