TEORfA JENERAL DE LA ADMINISTRACION PI^BLICA 557 
En nuestro sentir, no es la falta de fundamento objetivo lo que 
•dificulta la distincion; es que se ha intentado caracterizar aqiie- 
llos dos grandes organos del Estado con prescindencia de las 
funciones respectivas. No vemos como se podria fijar los carac- 
teres que distinguen de la administracion el gobierno si no se 
determinan previamente la naturaleza i la finalidad de las fun- 
cioncs politicas i de las administrativas. En el estudio del or- 
ganismo politico hai que proceder como en el del organismo 
humano. Si un profesor de biolojia distinguiera el corazon del 
higado ensenando que el primero de estos organos es mas im- 
portante que el segundo; (iquien creeria quesemejante ensenan- 
za daria alguna luz a los alumnos? Absolutamente nadie. Pero 
si ensenara que el corazon sirve para distribuir la sangre en 
todo el organismo, i el higado para rociar de bilis los alimentos, 
entonces los alumnos adquiririan una nocion cientifica fundada 
en la diversa naturaleza de las funciones de uno i otro organo. 
Procediendo de una manera analoga en la determinacion de 
nuestro problema, creemos que se debe renunciar al intento de 
caracterizar cualquiera organo del Estado, independientemen- 
te de las funciones que cada uno desempefia. De hecho, estarea 
de poco momento distinguir en la actividad del Estado las 
funciones lejislativas, las judiciales, las militares, las docentes> 
las politicas, las administrativas etc.; i, por el contrario, sola- 
mente los doctos mui versados en la ciencia del derecho publi- 
co pueden discernir con relativo acierto los organos que las 
desempenan. 
La doctrina caduca de la separacion de los poderes segun la 
cual el Estado seria un cuerpo inorganico, compuestode partes 
inconexas, pretendio vincular cada funcion a un organo espe- 
cial e independiente; pero, en la realidad, todas las instituciones 
publicas estan ligadas por una trabazon organica indisoluble, i 
rrespondiente al bimestre de Marzo i Abril, solo llego a Chile en el mes 
de Junio, cuando hada dos meses que yo habia remitido el niio a La Admi- 
nistracion, de Madrid, i dos anos que venia esponiendo esta teoria en mi 
catedra. Senalo el hecho, menos para defenderme contra la acusacion de 
haberme apropiado doctrinas ajenas, que para hacer notar una nueva coin- 
cidencia en las investigaciones cientificas. 
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