TEORfA JENERAL DE LA ADM JNISTRACION RUBLICA 559 
simple embrion, ciiyos organos mal caracterizados dcsempe- 
iian funciones en gran parte promiscuas; i dado el caracter 
organico de su constitucion, no es presumible qee las insti- 
tuciones que lo componen adquieran algun dia vida propia 
para actuar independientemente unas de otras. Segun lo ob- 
serva Bertolini, la unidad, la armoni'a, i de consiguiente, la pron- 
titud de la accion del Estado quedarian comprometidas si se 
estableciera una separacion mui rfjida entre las diferentes au- 
toridades (i ). Se puede establecer en la ciencia del derecho 
publico la distincion de las funciones politicas, lejislativas, ju- 
diciales, administrativas, etc., para los efectos de determinar el 
caracter predominante de cada institucion i la tendencia es- 
pontanea de su desarrollo. Pero de hecho es imposible consti- 
tuir el Estado en forma que a la distincion de funciones co- 
rresponda una absoluta separacion i una perfecta especializa- 
cion de los organos. 
Debemos, entonces, resolvernos a repudiar las consecuen- 
cias que en la determinacion de las funciones administrativas 
podria ocasionar la doctrina metafisica de la separacion de los 
poderes. Inspirados por ella, nos inclinamos a creer que en todo 
Estado bien constituido cada institucion debe actuar indepen- 
dientemente, que ninguna puede encargarse de ejercer atribu- 
ciones estranas a su naturaleza i que cada organo debe ser un 
cuerpo verdadero dotado de vida propia. Mas, un orden seme- 
jante no existe en rejion alguna de la tierra i tampoco puede 
existir, pues los llamados cuerpos del Estado son simples miem- 
bros de un organismo. "Tomada en un sentido absolute (dice 
Franqueville), la separacion de los poderes es una quimera que, 
si existiese, constituiria en cada Estado tres soberanias inde- 
pendientes, es decir, la lucha i aun la anarqui'a. Aunque sepa- 
rados, los tres poderes conspiran a un fin comun, son organos 
esenciales del cuerpo politico, i desempenando cadauno su fun- 
cion peculiar, contribuye a mantener la vida.n (2) 
(1) Bertoltni, Sa £ g - i , etc., t. I, pajina 54. 
(2) Franqueville, Le Systhne judiciaire de la Gra^ide Bretagne^ t. I, paj 
9 . — Holtzendorff, La Politique^ § 46. 
