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MEMORIAS CIENtIfICAS J LITERARIAS 
V 
Renovemos ahora nuestro empeno para distinguir la admi- 
nistracion del gobierno; i, en conformidad con la doctrina que 
dejamos espuesta, no nos curemos, por lo pronto, de clasificar 
los organos politicos o administrativos, sino de caracterizar las 
funciones de uno i otro orden. 
A este proposito, observaremos primeramente que entre los 
actos de los funcionarios publicos se distinguen aquellos que 
mandan, prohiben o permiten; que dan, quitan o declaran dere- 
chos; que organizan las instituciones de la sociedad o del Es- 
tado; que imponen gravamenes obligatorios al Fisco o a los ciu- 
dadanos, etc. Son actos de autoridad que suponen el ejercicio 
de una parte de la soberam'a. Ni vulgar ni cientificamente se 
les puede confundir con los actos de Administracion. Dictar le- 
yes es lejislar, espedir decretos es gobernar, declarar derechos 
es juzgar, dar autenticidad a las escrituras privadas es autori- 
zar. Nada de eso es administrar. 
Mas, hai otros actos que el empleado publico ejecuta a la 
manera de un simple mandatario particular, sin necesidad de 
que se le invista de autoridad. En esta clase se cuentan los ac- 
tos de jestion de rentas, de institutes, de servicios; la provision, 
la compra i la venta de materiales i bastimentos para el ejer- 
cito o para los demas menesteres del Fisco; la jerencia de los 
ferrocarriles, de los correos, de los telegrafos, de los hospitales; 
la conservacion i construccion de los caminos i demas obras 
publicas; el cuidado del orden economico de los establecimien- 
tos i de las instituciones del Estado; la percepcion, la custodia 
i la inversion de los caudales de la nacion; etc., etc. Todo esto 
es pura administracion. Nadie puede decir con propiedad que 
cuando un empleado esta haciendo esto, esta gobernando, lejis- 
lando o fallando. 
Estas someras observaciones nos alumbran el camino para 
proseguir nuestros esclarecimientos sobre la naturaleza de la 
administracion publica sin peligro de caer en el error de con- 
fundirla con el Poder Ejecutivo. 
El Poder Ejecutivo, denominacion poco feliz con que se suele 
