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MEMORIAS CIENTtFICAS I LITERARIAS 
tracion sino en el caracter de una fuerza estrana que da o sus- 
pende el impulso, que organiza o suprime el servicio, que pro- 
vee de recursos i garantiza el desempefio de la tarea. 
En otros terminos, el Gobierno decreta la inversion, i la ad- 
ministracion efectua el pago; el Gobierno manda ejecutar la 
obra, i la administracion la construye; el Gobierno dispone la 
celebracion del ccntrato, i la Administracion lo 6rma; el Go- 
bierno nombra los empleados, i la administracion los ocupa; el 
Gobierno reglamenta los servicios, i la Administracion los de- 
sempefia; i por ultimo, mientras la Administracion sirve, el Go- 
bierno la supervijila, la dirije, la impulsa, la organiza. 
De ordinario toda tarea administrativa empieza por un acto 
que la autoriza, que la decreta, que la reglamenta; esto es, por 
un acto politico. Es tarea administrativa la construccion de un 
hospital; pero es acto politico su fundacion. Es tarea adminis- 
trativa la jestion de una empresa ferroviaria; pero el Estado 
ejecuta un acto politico cuando se resuelve a construir ferroca- 
rriles. Es tarea administrativa el cuidado de las cajas de ahorro; 
pero el Estado ejecuta un acto politico cuando las instituye- 
Cuando se ha aprendido a distinguir las funciones adminis- 
trativas de las politicas, no hai peligro alguno de que la traba- 
zon organica entre los miembros del Estado induzca en el error 
de confundir la Administracion con el Gobierno. Asi como nadie 
sostiene que cl Gobierno sea una institucion militar porque dis- 
pone de las fuerzas de mar i tierra, ni que sea una institucion 
policiaria porque manda la policia, ni que sea una institucion 
docente porque dirije la ensenanza, asi tampoco se puede decir 
que sea una institucion administrativa porque organiza, regla- 
menta, supervijila los varios servicios de la Administracion pu- 
blica. iQuien confunde en un organismo superior la actividad 
intelectual directriz con la actividad fisica subordinada? 
La distincion aludida nos sirve igualmente para caracterizar 
de una manera cientifica a ciertos funcionarios de naturaleza 
ambigua. En este caso se encuentran especialmente aquellos 
que por estar colocados a la cabeza de la Administracion, ejer- 
cen verdaderas facultades de Gobierno; acumulacion de funcio- 
nes que, en parte, no se puede evitar; pero que se debe tener 
presente para prevenir desaciertos. 
