TEORIA JENERAL DE LA A DMINISTRACION Pi 5 bLICA 563 
Es sabido que en algunos Estados los cargos subalternos de 
la Administracion se proveen por orden de antigiiedad o de 
merito; i al arbitrio de los ministerios, las direcciones superio- 
res. La razon de esta aparente anomalia es que mientras los 
empleados subalternos estan armados de atribuciones esclusi- 
vamente adnninistrativas, sin influencia apreciable en la mar- 
cha jeneral del Estado, los superiores son verdaderos funciona- 
rios politicos en cuanto mandan a un numeroso personal de 
ajentes, le impartcn instrucciones, decretan suspensiones, otor- 
gan licencias, imponen multas, etc. 
Esta acumulacion de funciones no cs peculiaridad de la Ad- 
ministracion. Segun lo hemos observado mas arriba, las del 
Estado no estan completamente localizadas en los organos es- 
peciales. Fuera del Congreso hai autoridades que ejercen atri- 
'buciones lejislativas; i fuera de los tribunales. hai autoridades 
que ejercen atribuciones judiciales. De la misma manera, hai 
en la Republica funcionarios que, sin ser gobernantes, ejercen 
atribuciones politicas. 
VI 
En ultimo termino, la distincion de las funciones adminis- 
trativas i de las politicas nos "sirve para determinar la ampli- 
tud que alcanzan las ramificaciones de la administracion pu- 
blica. 
Pasa en este orden lo mismo que en los demas del Estado: 
5olo en parte estan vinculadas las funciones administrativas a 
■organos esclusivamente administrativos. En lo restante, la ac- 
tividad administrativa es funcion comun de casi todas las ins- 
tituciones del cuerpo politico a la manera que la actividad fisi- 
ca es funcion comun de casi todos los organos del cuerpo 
humano. 
Administran las Camaras lejislativas por medio de sus em- 
pleados i de sus comisiones de policia, i administran los tribu- 
nales en cuanto atienden a la custodia de sus archives, a la 
conservacion de sus bibliotecas i al aseo de sus palacios. 
Las comisarias i las ambulaneias del ejercito son servicios 
administrativos, i en los establecimientos de ensenanza se dis- 
