5^4 
MEMORIAS CIENTfFICAS I LITERARIAS 
tinguen netamente la funcion docente i la funcion administra- 
tiva, aun en aquellos casos en que dmbas son desempeiiadas 
por un solo organo. 
Con la misma claridad se discierne en la lei del matrimonio 
la parte correspondiente al orden administrativo, o sea el con- 
junto de disposiciones que organizan la institucion de los ofi- 
ciales fedantes, i la parte correspondiente al orden civil, o sea 
el conjunto de disposiciones que fijan las condiciones del con- 
trato, sus solemnidades, sus efectos, etc. 
En una palabra, la administracion interviene en todos los 
ordenes jun'dicos i politicos. A ella corresponde dar facilidades 
para el funcionamiento de todos los poderes del Estado. Ella 
es la que les procura casa, luz, aseo, estrados, comodidad, pro- 
visiones. Ninguna institucion puede prescindir de su auxilio a 
no ser en sociedades atrasadas, donde la justicia se administra 
a la intemperie, la ensenanza se da debajo de un arbol, i et 
Gobierno, sin archives i con un personal diminuto, sc instala 
en la choza del principe o del cacique. 
Mas, el que la administracion tenga injerencia en todas las 
instituciones del Estado no es circunstancia que autorice a 
confundirla con ellas mismas; error en que incurren insignes 
publicistas de la escuela jermanica. 
Stein, Meyer, Stengel i otros ensenan efectivamente que la 
Administracion publica comprende todas las instituciones del 
Estado, salvo la lejislatura. En conformidad con sus doctrinas^ 
se la debe considerar dividida en cinco ramas diferentes, a 
saber: i.^ la Administracion de los negocios esteriores; 2.^ la de 
los negocios interiores; 3.^ la de la justicia; 4.^ la de la fuerza 
publica, i 5.^ la de las finanzas (i). 
Si al ensehar estas doctrinas quisieran ellas indicar que los 
funcionarios diplomaticos, los politicos, los judiciales i los m.i- 
litares ejercen, ademas de las funciones propias de sus respecti- 
vos cargos, alguna de caracter administrativo, la escuela jer* 
manica no tropezaria por este lado con resistencias de alguna 
(i) Stein, Handbuch der Verwaltunslehrc, paj. 54. — Meyer, La Adminis- 
tracion, txdA. por P(>SADA, pajs. 85187. — Bfrtolini, Saggi di Scienciae- 
Diritto de la publica Amministrazione, t. I, paj., 49, nota. 
