TEORIA JENERAL DE LA ADMINISTR ACION PUBLICA 565 
gravedad; pero si con esto quieren decir que la diplomacia, i el 
Gobierno, i la justicia, i la milicia son ramas de la administra- 
cion, entonces dan a esta palabra cl sentido jenerah'simo de 
servicio; i dejan pcndiente el problema porque no determinan 
cual es aquella parte de la actividad publica que supone auto- 
ridad, cual aquella que se reduce a una simple jestion. 
Desgraciadamente es este error el que los publicistas jerma- 
nicos parecen sostener. Como lo observa Meyer, “el concepto 
de la Administracion no se ha desenvuelto en Alemania abs- 
tractamente, sino mas bien cn virtud de un proceso historico; 
esto es, siguiendo esencialmente la organizacion de las funcio- 
nes de la autoridad (i).m 
En otros terminos, hubo un tiempo en que el poder politico 
era a la vez gobierno, diplomacia, ejercito, policia, justicia i 
administracion; i por lo mismo, sus ajentes, eran a la vez, go- 
bernadores, jetes militares, prefectos de policia, jueces i admi- 
nistradores publicos. Bajo un rejimen de tan absoluta promis- 
cuidad, no se distinguian las funciones unas de otras, i sc 
confundia la actividad administrativa con los otros ordenes de 
la actividad del Estado. 
Mas tarde empezaron a diversificarse estas funciones; las 
civiles se distinguieron de las militares; se emancipo la justicia; 
se instituyeron funcionarios especiales de hacienda. Siguiendo 
en la historia la jenesis de las instituciones publicas, el Estado 
aparece como un organismo que se desarrolla i perfecciona di- 
senando de dia en dia mas i mejor sus miembros. 
Pues bien, al notar esta diversificacion de tantos organos^ 
hecha para localizar funciones varias que antes estuvieron a 
cargo de uno solo, los publicistas jermanicos han creido que era 
la administracion la que se dividia i subdividia en ramas i sub- 
ramas. jProfundo error! Lo que realmente ha sucedido, es que 
el Estado ha instituido organos especiales para desempehar 
funciones que, a pesar de no tener caracter politico, estaban 
confiados al gobierno. 
Si en los grades inferiores de confusion de las atribuciones 
(i) Meyer. La Administracion, trad, por Posada, paj. 86. 
