JURIS OICCTON ADMINISTRA.T1VA. 
407 
este modo la esencia de su objeto. “Para conseguirlo, manda, 
nuloriza o prohibe; puede conceder o negar !o que se le demantle; 
enire el!a i los individuos no existe mediador comun; sus aclos de 
el la. sola dependen i por el los responde. En este caso, pone en 
ejercicio la facultad de fomenlar el bien comun i de reprimir el mal, 
bebiendo en si inisma sus resoluciones. Puede lainbien celebrar 
ios contratos que eslime necesarios para lleriar su objelo. 
“Deaquinace una dislincion en las materias adrninistrativas. 
Hai unas en que la adminislracion ejerce ados de impel io, i otras 
en que contrala i, por consiguienie, se obliga. En estas ultimas, las 
auforidad entra en el dominio de las convenciones, se hnce parte 
trata con otra parte bajo el pie de la igualdad; si hai litijio, la idea 
de uu mediador se preseula naturalmente: es la jurisdiction. En 
ambos casos, puede haber reclamaciones; mas en el primero se 
alega el interes, i en el segundo el deiecho. I)e aqiu la division de 
esta materia en adminislracion activa i contenciosa.” (Hello). 
Si se reclama, por ejemplo, un preinio para el autor de tin codi- 
go que mejora la lejislacion existente, la adminislracion puede ne- 
garlo o concederlo, segun lo estime conveniente, o no, al interes jene- 
ral. Ella sola califica este interes; si lo niega, no hai derecho para 
obligarla. 
Por el contrario, si celebro un contrato para la provision de log 
materiales necesarios para la consiruccion de ahnacenes de aduana, i 
de la no ejecucion de el surje una reclamacion, hai entonces un 
derecho que hacer valer contra el In , derecho que no puede atro- 
pellnr, pues su deber es respelarlo, i obligada esia aoir lademanda. 
Se ve, pues, que los aclos administralivos pueden dar lugar a re- 
clamaciones que lienen dislinto fundamento. En cuanlo a las pri- 
rneras, no ofrece dificultad alguna el que el la las examine i decide, 
pues esia dentro de los limites de su mandato; se trata uuicamenie 
del interes. En las segundas, hai violacion de derechos, hai una 
conlienda, para cuya decision es necesario busear un mediador. I este 
• sera la adminislracion misma? El caracter que el la inviste es el de 
proteclor, mas no el dejuez. Claro es enionces que su direccion, ne 
cesaria en cuanlo consulla la proteccion al interes, no arrastra con- 
sigo la facullad de decidir las contiendas en que estuviera en pugna 
con los derei bos de los ciudadanos. Ni podia ser de otro modo, 
pues no se comprende que estos le hayan conferido la facultad de de- 
cidir las cuestiones en que aparezca como parte. 
