DISCURSO Dt DON FRANCISCO E. NOGUERA 
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de iiiia manera estable. Si los Ministros de Estado tienen una 
duracion esfimera, si saben que al cabo de 3, 4 o 6 meses van 
a tener que abandonar sus labores ministeriales; si, por otr’a 
parte, durante ese breve periodo ven a cada paso coarlada su 
libertad de accion por las influencias todopoderosas de los 
miembros del Congreso, su labor gubernativa tiene que re- 
sentirse de una manera profunda. 
La acertada direccion de una rama cualquiera de los servi- 
cios publieos, exije eomo condicion indispensable, desde lue- 
go, el conocimiento de las leyes i decretos correspondientes a 
la misma, i el del personal que presta en ella sus servicios; i 
en seguida, el estudio atento de los distintos problemas que 
haya pendientes en la misma rama; todo lo cual presupone 
una labor, que por razon natural, tiene que abarcar un tiem- 
po no insignificante. Viene en seguida la implantacion de las 
medidas que el Ministro crea necesario adoptar como resul- 
tado del estudio de tales problemas: i, si para lo primero era 
indispensable un tiempo no corto, para lo segundo, ese ele- 
mento pasa a ser todavia de una necesidad mas premiosa; 
porque el establecimiento de toda reforma para que de los 
frutos que de ella se esperan, no puede conseguirse sino en un 
periodo tambien mas o menos prolongado. 
Concibese facilmente, por lo tanto, hasta que pun to ha de 
ser perniciosa la influencia que este sistema tiene que ejercer 
en todos los servicios cuya direccion superior esta confiada 
al Gobierno. 
Ahora, si a esto se agrega que esa labor ministerial, ya tan 
breve, ha estado constantemente perturbada por influencias 
estranas, esos perniciosos efectos ban tenido que acentuarse 
todavia mucho mas. 
La labor ministerial no puede, pues, desenvolverse conve- 
nientemente; i, como es lojico, la nacion tiene que soportar, 
bajo la forma de servicios publieos deficientes, las consecuen- 
cias de ese debilitamiento de la accion gubernativa. 
Esta es, sin duda alguna, la causa inmediata de los males 
que se vienen sintiendo en la administracion del pais desde 
