LA CONSTITUTION DES RETRAITES 
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projet de loi d’assurance s’adresse aux indépendants 
dont le revenu n’excède pas 2400 couronnes ; passé ce 
chiffre, l’Etat n’alloue plus de subvention. 
La Conférence de La Haye a examiné subsidiaire- 
ment si le développement de l’assurance avait diminué 
les charges de l’assistance. La réponse, du moins pour 
l’Allemagne, doit être affirmative, pour autant, bien 
entendu, que l’on ne fasse pas de comparaison en 
chiffres absolus et que l’on tienne compte de l’augmen- 
tation de la population, du renchérissement du coût de 
l’existence et de l’amélioration de l’assistance elle- 
même. Ici, il ne s’agit pas seulement des pensions de 
vieillesse et d’invalidité, mais de toutes les formes de 
l’assurance qui ont pour but une meilleure protection de 
la vie humaine, la réparation et la prévention de tous les 
accidents communs auxquels elle est exposée. Si, d’une 
part, l’assurance a pris à sa charge une grande partie 
des dépenses qui incombaient à l’assistance, d’autre 
part, elle a rendu la population ouvrière plus robuste 
et elle a augmenté sa valeur morale, et cela d’une façon 
générale, car ses prestations ne profitent pas seulement 
aux assurés, mais aussi à leurs familles. Les ouvriers 
apprécient la différence entre ces prestations auxquelles 
ils ont droit et les secours de l’assistance qui leur 
enlèvent quelque chose de leur indépendance et de 
leur intégrité civile ; beaucoup recourent à l’assurance 
facultative pour échapper dans l’avenir au régime de 
l’assistance. 
Par ailleurs, sous l’influence de l’assurance, les 
œuvres privées ont progressé et se sont perfectionnées 
et ont enlevé à l’assistance une partie de ses charges 
et de sa responsabilité. 
Si certains budgets d’assistance ont grossi, la cause 
n’en est pas une augmentation de la misère, mais une 
plus grande libéralité publique. L’assistance s’est trans- 
formée, elle a étendu sa clientèle, amélioré ses méthodes, 
