LA CAISSE GÉNÉRALE DE RETRAITE 
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exige une singulière énergie et des qualités acquises. 
Cette forme élevée de la prévoyance avait besoin d’un 
support. Ce support, on le chercha dans la Caisse 
d’Ëpargnej qui devait être l’instrument de la rénova- 
tion, de l’épuration et de l’extension de l’épargne 
publique soumise jusqu’alors à de pénibles vicissi- 
tudes. Il fallait, mettre cette épargne à l’abri des 
ébranlements du marché financier et l’entourer du 
prestige d’une inviolable sécurité. La Caisse d’Epargne 
fut créée par la loi du 16 mars 1865, la Caisse de 
Retraite y fut annexée et forma avec elle la Caisse 
générale d’Epargne et de Retraite sous la garantie 
de l’État. 
Des deux institutions, l’aînée est mise en quelque 
sorte sous la dépendance de la cadette ; dans l'appella- 
tion qui les désigne, elle est citée en second lieu et le 
terme « annexée » qu’emploie la loi pour marquer 
leur réunion, indique dans quel rang respectif d’impor- 
tance le Législateur a entendu les associer. La Caisse 
d’Épargne est appelée à servir de tutrice à la Caisse 
de Retraite, à être l’appareil véhiculaire qui lui 
départagera les économies que les classes populaires, 
mieux préparées à la pratique de la prévoyance, déci- 
deraient de consacrer à la tranquillité de leur vieil- 
lesse ; on peut concevoir que dans de justes limites 
elle lui prêtera l’aide de son organisme administratif 
et, même, de sa puissance financière. Toutefois, ce 
concept relève des nécessités immédiates qui apparais- 
saient lors du vote de la loi de 1865, et ne doit point 
abolir ou même obscurcir le caractère d’union person- 
nelle que revêt la conjugaison des deux Caisses sous 
le contrôle et l’autorité des mêmes fonctionnaires et 
des mêmes collèges. Aussi bien, la loi dispose qu’il 
sera tenu des états distincts des capitaux des deux 
Caisses et que leurs opérations seront, séparément, 
l’objet de comptes rendus annuels à transmettre 
