DENUESTROPOZC^ 
agricultura, la CONAGUA encontró que 
de los 215 cuerpos receptores de aguas 
superficiales que monitorea constante- 
mente, sólo el 27% cuenta con agua de 
calidad excelente y aceptable; el restante 
73% tiene algún grado de contaminación, 
de moderado a alto. 
O La participación de los usuarios de 
agua ha fracasado. En el periodo de 
1990 al 2001, el gobierno mexicano im- 
pulsó la creación de 26 consejos de 
cuenca, 6 comisiones de cuenca, 4 co- 
mités de cuenca y 47 comités de aguas 
subterráneas. La palabra "impulsó" está 
bien empleada, dado que fue una política 
de arriba (gobierno) hacia abajo (usua- 
rio), y no al revés como debería ser, se- 
'gún muestran las experiencias mundiales 
exitosas de participación social en ma- 
0 La frontera sur de México es una 
más de las experiencias no exitosas. 
Existen cinco cuencas compartidas entre 
México y Guatemala, y una cuenca entre 
México y Belice. A pesar de ello, con 
ninguno de los dos países vecinos se ha 
podido concretar un acuerdo de aguas 
internacionales. 
O La política de construcción de grandes 
represas de agua tampoco ha resultado 
positiva en México. Se mantiene un es- 
quema autoritario que data de mediados 
del siglo XX, en el que la población local, 
dueña por ley de los terrenos donde se 
levanta la infraestructura, ha sido des- 
pojada de los mismos, trastocándose 
así sus ancestrales esquemas culturales. 
En Chiapas, en el periodo 1964-1986 se 
construyeron cuatro grandes represas 
teria de agua. El resultado de la política^ en el río Grijalva.^ Con las obras se 
vertical es que en octubre de 2005, un 
funcionario de la CONAGUA reconoció 
que de los 26 consejos de cuenca -donde 
existe una participación limitada de los 
usuarios-, solamente tres estaban 
funcionando. En entrevistas particulares 
que realizamos en 2004 y 2005 a los 
usuarios de agua en los consejos de 
cuenca de la Costa de Chiapas y de los 
ríos Grijalva y Usumacinta en el sur de 
México (por estos dos ríos escurre el 
35% del agua de México), nos comen- 
taron que se sentían defraudados pues 
percibían que la CONAGUA los utilizaba 
en las reuniones del consejo para avalar 
sus proyectos, y la mayoría de las veces 
no eran tomadas en cuenta las propues- 
tas de sus cinco representantes (un re- 
presentante para cada uso: agrícola, in- 
dustrial, agua entubada para las ciu- 
dades, ganadería y pesca). 
© Otro ejercicio fallido es la estructura 
de la CONAGUA. La institución gasta en 
promedio el 30% del presupuesto fiscal 
total que se le asigna en gasto corriente, 
es decir, en salarios de funcionarios, ofi- 
cinas y vehículos, entre otros. Los linea- 
mientos internacionales consideran para 
gasto corriente de las instituciones que 
ejecutan o supervisan proyectos, un 
máximo de 12% del presupuesto 
asignado. 
inundaron 100 mil hectáreas de terrenos 
fértiles y se reubicaron centros de pobla- 
ción, pero hasta la fecha no se ha visto 
el desarrollo prometido para los chia- 
panecos. 
Un aspecto grave en la construcción 
de represas es que los estudios de 
impacto ambiental que se exigen sólo 
sirven para cubrir requisitos adminis- 
trativos y justificar el desarrollo de la 
infraestructura, y no se realizan para 
determinar si la obra es viable o no des- 
de la perspectiva ambiental. En este 
rubro se manifiesta una gran contra- 
dicción, ya se trate de represas o de 
cualquier obra que implique un costo 
ambiental: ¿Cómo el impulsor de la obra 
-el gobierno federal en este caso- puede 
impedir la ejecución de sus planes de 
construcción a través de otra instancia 
del mismo gobierno? 
© El esquema de gestión del agua del 
gobierno federal es también una expe- 
riencia no exitosa. Se sigue manejando 
sectorialmente, es decir, como sector 
agua sin considerar los elementos que 
intervienen e interactúan en un territorio 
de cuenca o subcuenca (suelo, vege- 
tación y agua, por lo menos). 
O Una experiencia negativa ha sido la 
coordinación gubernamental. Muestra 
de ello es lo ocurrido en la costa de 
Chiapas con el paso del huracán Gilberto 
en 1988; con falta de planeación a 
mediano y largo plazo, el gobierno federal 
asumió la reconstrucción de la infraes- 
tructura hidráulica haciendo de lado la 
participación de las autoridades estatales 
y municipales. La reconstrucción costó 
más de 800 millones de pesos, según 
datos de la CONAGUA, y fue destruida 
en 2005 a causa del huracán Stan. En 
1988 fue un error no haber trabajado la 
gestión integral de cuencas, empezando 
por las partes altas e intermedias de los 
22 ríos que causaron estragos, y parece 
que la lección no fue aprendida pues 
ante la nueva destrucción, las obras 
están planeadas con la misma estrategia, 
es decir, en las partes bajas de las 
cuencas. Si llega a haber otro fenómeno 
extremo ¿se tolerará la pérdida de 2 mil 
900 millones de pesos, cifra que costará 
la reconstrucción? 
Finalmente la Ley de Aguas Na- 
cionales existente es poco práctica en 
los diferentes territorios de las cuencas 
y subcuencas. En muchos aspectos es 
letra muerta; por citar sólo dos ejemplos: 
• México es el principal país de América 
Latina donde se cultivan productos 
agrícolas con aguas provenientes del 
drenaje de las ciudades, y las autorida- 
des no hacen nada para evitarlo, arries- 
gando seriamente la salud pública. 
• La ley menciona una zona federal o 
de amortiguamiento a la orilla de los 
ríos, la cual ha sido invadida para cons- 
trucción de viviendas en diversas ciu- 
dades. Cuando suben los niveles de las 
corrientes en época de lluvias, las casas 
de esas zonas se inundan y frecuente- 
mente ocurren desgracias o pérdidas de 
vidas humanas. 
Las experiencias no exitosas mos- 
tradas en este texto deben ser materia 
de discusión si realmente se quiere apro- 
vechar el recurso agua en beneficio de 
la humanidad desde una perspectiva de 
desarrollo sustentadle^ 
Antonino García es estudiante del Doctorado 
en Ecología y Desarrollo Sustentoble de 
ECOSUR(agarcia@posgrado.ecosur.mx). 
2- Netzahualcóyotl (Malpaso), 1964-1969; Dr. Belisario Domínguez (La Angostura) 1970-1975; Ing. Manuel Moreno Torres, (Chicoasén) 1975- 
1980; Gral. Ángel Albino Corzo (Peñitas), 1980-1986. 
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