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SOUS ce rapport, il n'y avait pas de règle qui ne comportât 
dans la pratique un grand nombre d'exceptions. On établis- 
sait l'uniformité sur le papier. La force des choses ou le 
caprice faisait ensuite une lettre morte des règlements des- 
tinés à la consacrer. Les lois obligeaient quand cela con- 
venait à l'administration. Destinée à lier celle-ci, à ce qu'il, 
semblait d'abord, elles n'aboutissaient en fait qu'à lui don- 
ner un pouvoir de plus, celui d'autoriser à considérer comme 
non avenu ce qu'elle avait mission de faire exécuter. 
IL 
Nous devons, en examinant les cahiers relatifs à l'orga- 
nisation militaire, nous rappeler que trois éléments y figu- 
raient : 1° les troupes étrangères; 2° les troupes nationales 
permanentes; S" les milices qu'on mêlait quelquefois à ces 
dernières, bien que le but de leur institution fiit différent. 
Les troupes nationales permanentes, comme nous l'avons 
vu, étaient recrutées par enrôlements volontaires, les mili- 
ces par une sorte de conscription accompagnée, mais non 
partout, do la facilité de- se faire remplacer. Sur ces trois 
modes de recrutement de la force militaire, le premier et le 
deriiier seuls sont sérieusement attaqués. Les réclamations 
auxquels ils donnent lieu portent presque uniquement sur 
les troupes étrangères et les milices. 
Quelques cahiers demandent le licenciement des troupes 
étrangères. « Le licenciement des troupes étrangères sans 
réserve est dû à la dignité nationale; outre que la politique 
à observer à l'égard du pouvoir exécutif l'exige, une nation 
ne peut jamais être défendue contre les ennemis du dehors 
que par elle-même, » ainsi s'exprime le cahier de Magny 
Lessart (banlieue de Paris) ^ Plusieurs autres cahiers sont 
d'accord avec lui. 
1. Arch. pari., t. IV, p. GGG. Voir aussi Gardanne-en-Provence, 
