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boursement du capital et du service des intérêts ; et cette 
garantie qui lui est imposée suffit pour lui donner le droit de 
contrôle ou de surveillance. Nous verrons que ce principe 
est celui de la loi belge du 16 mars 186o. Il est surprenant que 
l’auteur, qui voyait fonctionner sous ses yeux la Banque de 
France, n’ait pas donné au principe qu’il vient de formuler 
son complément logique, en faisant de sa caisse d’épargne 
une institution autonome, détachée de l’organisation gouver¬ 
nementale; il a eu tort d’en faire un service financier de 
l’Etat, en stipulant que ses profits et ses bénéfices figureront 
au budget des recettes (p. 26). Nous verrons que Frère-Orban 
n’a pas commis cette faute : dans le système de la Caisse 
générale d’épargne, les bénéfices sont pour compte de la col¬ 
lectivité des déposants ; un fonds de réserve, formé au moyen 
de prélèvements annuels opérés sur les revenus, constitue une 
provision pour les pertes éventuelles et rend la garantie de 
l’Etat purement morale. 
L’institution nationale préconisée par l'auteur prendra la 
forme d’un établissement de crédit. Les caisses d’épargne, en 
effet, ne sont-elles pas des banques de dépôt recevant les éco¬ 
nomies de la classe ouvrière? Faudrait-il donc une bien grande 
métamorphose pour les convertir en banques d’emprunt et de 
prêt tout ensemble? N’est-il pas évident qu’il suffirait, pour 
cela, de les autoriser à placer, c’est-à-dire à prêter les sommes 
qu'elles reçoivent en dépôt (p. dS) ? 
Ici commence la seconde partie de la tâche : assigner aux 
fonds provenant de l’épargne un emploi productif, les consa¬ 
crer à encourager, à commanditer le travail. L’auteur propose : 
1° D’établir dans toutes les villes du royaume, du moins 
dans tous les chefs-lieux d’arrondissement, des banques de 
prêt et d’emprunt qui joueront précisément le rôle des banques 
d’Écosse, sans avoir besoin de recourir comme elles aux billets 
de circulation ; 
2° D’établir dans les villes de commerce des banques d’es¬ 
compte; 
3° D’organiser une vaste société d’assurances, qui s’étendrait 
sur la France entière et qui cumulerait tous les avantages des 
