les travaux publics : on les décrète et, en même temps, on crée 
les ressources. La plupart des travaux publics à Athènes et 
ailleurs se font sur budgets extraordinaires. Cependant, 
a. 
comme on le verra plus loin, surtout à Délos, il y a des 
correctifs. En général donc, le système des budgets spéciaux 
se complète par celui des budgets extraordinaires. 
Les Grecs ont aperçu cette distinction entre l’ordinaire et 
l’extraordinaire : c’est l’ordinaire qu’ils désignent par les mots 
Y| y,oivr\, ou syxùxX'.oç ou r, oè/.ovopia 4. 
On voit qu’ils étaient beaucoup plus avancés en matière 
financière qu’on ne le dit généralement ; ils connaissaient et 
pratiquaient ce qui est l’essentiel dans le système du budget, 
la prévision des dépenses et l’application à celles-ci des recettes. 
Ce qui caractérise leur manière de faire, ce n’est pas l’absence 
de tout budget, mais l’absence d’un budget unique; de là, le 
défaut d’unité, de centralisation dans toute l’administration 
financière. 
En réalité, les cités grecques sont arrivées, à peu près, au 
point où en sont nos communes en Belgique. Tandis que l'État 
a réalisé l’unité du budget sauf la distinction entre l’ordinaire 
et l’extraordinaire, les budgets spéciaux ont été maintenus 
pour les communes : budget des services généraux, budget de 
la voirie, budget de l’instruction; à chacun sont affectées 
certaines recettes ^u certaines portions des recettes ; de chacun 
il est rendu un compte séparé; aucune somme ne peut passer 
de l’instruction aux autres services; il est possible, sous 
certaines conditions, de faire des prélèvements sur l’un des 
deux premiers budgets au profit de l’autre. Il y a cependant 
des différences avec le régime ancien : d’abord, dans celui-ci, 
la spécialisation des budgets est poussée beaucoup plus loin; 
ensuite, nous réalisons dans une certaine mesure l’unité, 
parce qu’il n’y a qu’un receveur communal et, par conséquent, 
une seule caisse. 
Les raisons pour lesquelles se maintient la distinction des 
1 Gilbert, Handbuch, II, p. 373. 
