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Qu’arrivera-t-il si cette caisse est vide, ou, si, comme à 
Athènes au JV e siècle, par l’affectation des TcsptovTa au budget 
de la guerre ou au théorique, la diataxis absorbe réellement 
toutes les recettes ? 
Dans ce cas, le seul moyen est de procéder par virement. 
Ce point ne pourra être complètement élucidé que dans la 
seconde partie, n° 6. 
8. — Des emprunts. 
Nous verrons que l’Assemblée souveraine s’est mise en garde 
contre les facilités des virements. Elle a été moins prudente 
pour les emprunts. 
Le virement suppose un changement à la loi de la diataxis; 
il y a donc lieu à révision de cette loi, suivant les règles en 
usage. Strictement, le vote des emprunts devrait être entouré 
des mêmes précautions, car ils créent une recette non prévue 
et chargent l’avenir, du service des intérêts et de l’amortisse¬ 
ment : en fait, ils sont décidés par de simples décrets ; nous 
en rencontrerons plus loin des exemples. 
9. — Clôture des exercices et emploi des excédents. 
De nos jours, unité du budget, unité de la caisse et, par 
conséquent, les excédents des comptes clos rentrent dans le 
budget de chaque année : ils y forment ou, du moins, ils 
devraient y former la grosse partie des recettes extraordinaires. 
On ne les obtient le plus souvent qu’à l’aide d’un artifice, qui 
consiste dans l’évaluation modérée des recettes et dans l’exa¬ 
gération des dépenses prévues; au bout de l’année, le boni 
procure une joyeuse surprise. On peut trouver que cet artifice 
a quelque chose d’enfantin : ceux qui volent le budget mettent 
une singulière bonne grâce à se tromper; une plus grande 
sincérité dans les prévisions aurait pour effet trop fréquent 
