»  tion  des  pouvoirs  qu'avait  signalée  Montesquieu.  L'art 
»  d'administrer  était,  anciennement,  le  secret  d'exploiter 
»  l'obéissance  par  la  menace  et  la  force.  »  Sous  l'ancien 
régime  belge,  l'administration  avait  une  toute-puissance 
passablement  rigide.  Pour  compléter  ses  idées  sur  l'ad- 
ministration, l'auteur  y  revient  au  volume  I,  v°  adminis- 
tration. 
«  Il  fallut,  dit-il  à  certain  passage,  le  génie  de  Bona- 
parte pour  achever  ce  que  la  division  des  pouvoirs  ei 
l'unité  législative  avaient  commencé.  »  II  rappelle  et  pré- 
conise la  création  du  Conseil  d'État  en  l'an  VIII,  chargé 
de  résoudre  toutes  les  difficultés  qui  s'élèveraient  en 
matière  administrative  :  l'administration  parvint  alors  ;i 
la  dignité  de  science.  Mais  Napoléon  finit  par  confondre, 
comme  sous  l'ancien  despotisme,  le  gouvernement  el 
l'administration.  Si  le  Conseil  d'État  a  créé  l'art  d'admi- 
nistrer et  le  droit  administratif,  il  a  fini  par  devenir  «  le 
tombeau  des  libertés  publiques  par  ses  envahissements.  » 
—  Tielemans  a  conçu  l'administration  dans  d'autres  idées  : 
il  en  voulait  faire,  sous  notre  Constitution,  «  un  instru- 
ment de  prospérité  publique.  »  La  pensée  qui  préside  au 
Répertoire  n'est  point  politique;  elle  a  surtout  en  vue  les 
principes  d'accord  avec  les  libertés.  Il  signale  les  diffi- 
cultés de  sa  tâche;  il  faut  débrouiller  et  dégager  métho- 
diquement des  législations  successives  l'ancien  régime, 
la  France,  les  Pays-Bas,  la  Belgique,  et  résumer  un 
ensemble  de  législation,  de  doctrines  et  de  garanties 
sous  un  régime  de  libelle. 
Telle  est  en  résumé  la  pensée  du  vigoureux  juriscon- 
sulte dont  nous  exposons  les  travaux  Le  Répertoire, 
dans  les  huit  volumes  que  nous  possédons,  répond  certes 
