(  4i9  ) 
et  la  liberté  des  citoyens.  Il  a  distribué  les  pouvoirs  de 
manière  à  perpétuer  intacts  ces  droits  inaliénables  qu'il 
déclarait  sans  les  créer.  En  disant  que  tous  les  pouvoirs 
émanent  de  la  nation,  la  Constitution  dit  aussi  qu'ils  sont 
exercés  de  la  manière  établie  par  elle.  D'autre  part,  elle 
déclare  qu'elle  ne  peut  être  suspendue  en  tout  ou  en 
partie,  qu'elle  ne  peut  être  changée  pendant  une  régence, 
et  elle  oppose  à  sa  revision  de  sages  difficultés  et  des 
lenteurs  calculées. 
Par  ces  savantes  dispositions,  elle  écarte  les  caprices  et 
les  témérités  ;  elle  pèse  en  quelque  sorte  sur  l'océan  des 
passions  politiques  ;  elle  arrête  leurs  redoutables  soulè- 
vements ;  elle  assure  la  sécurité  et  le  paisible  développe- 
ment des  libertés  reconnues.  La  nation  semble  ainsi 
embrasser  les  chaînes  quelle  s'est  imposées;  elle  a  voulu 
s'accoutumer  à  être  libre  sous  sa  loi  et  forte  dans  sa  sou- 
mission. Elle  a  fondé  en  même  temps  celte  opinion  pro- 
gressive et  patriotique  qui  sanctifie  en  quelque  sorte  notre 
pacte,  en  écarte  les  atteintes  téméraires  ou  les  violentes 
secousses,  tout  en  permettant  les  améliorations  succes- 
sives. 
11  est  certain  que  les  trois  grands  pouvoirs  sont  séparés, 
mais  cette  séparation  n'est  pas  et  ne  peut  pas  être  abso- 
lue. Leur  contact  est  inévitable,  mais  leurs  froissements 
sont  prévus  et  adoucis,  et  leurs  contlits  sont  réglés. 
Notre  Constitution  a  répandu  partout  la  prérogative 
royale  :  dans  le  pouvoir  législatif,  le  Roi  a  l'initiative,  la 
sanction,  le  veto,  la  convocation,  la  dissolution,  l'ajour- 
nement; dans  le  pouvoir  exécutif,  il  a  le  règlement,  l'ad- 
ministration, la  police;  dans  le  pouvoir  judiciaire,  il  a 
l'exécution  des  arrêts  et  des  actes  ;  dans  le  pouvoir  pro- 
