(  148  ) 
*  prouve,  c'est  que  le  pays  n'est  jamais  plus  tranquille 
>>  que  quand  le  pouvoir  exécutif  est  en  villégiature,  le 
»  législatif  dans  ses  terres.  Les  vacances  des  Chambres 
»  produisent  une  détente  générale,  un  soulagement  uni- 
»  versel,  et  il  en  est  de  même  partout.  Voilà  ce  qui 
»  doit  alarmer  les  amis  du  régime  représentatif.  » 
Un  second  défaut,  c'est  l'instabilité  des  ministères, 
quand  les  partis  sont  nombreux  et  flottants  ;  d'où  une 
absence  d'esprit  de  suite,  très  fâcheuse  dans  les  affaires 
intérieures,  et,  plus  encore,  dans  la  politique  étrangère. 
En  troisième  lieu,  le  régime  parlementaire  ne  semble 
pas  fait  pour  résoudre  les  innombrables  questions  qui 
rentrent  dans  la  compétence  de  l'État  moderne. 
Quatrièmement,  le  gouvernement  des  partis  attribue  les 
fonctions  publiques  —  depuis  le  portefeuille  du  ministre 
jusqu'aux  moindres  emplois  —  non  aux  plus  capables  et 
aux  plus  dignes,  mais  à  ceux  qui  ont  rendu  le  plus  de 
services  électoraux.  Ce  qui  deviendrait  absolument  grave 
et  probablement  mortel  pour  les  institutions  parlemen- 
taires, serait  que  ce  mal  vînt  à  atteindre  les  cours  de 
justice,  car  celles-ci  doivent  assurer  la  consécration  de 
tous  les  droits  et  un  dernier  refuge  a  la  liberté  :  «  Les 
»  avantages  et  les  gloires  du  régime  représentatif  ne  sont 
»  rien  à  côté  de  cet  abus,  qui  ôte  toute  garantie  à  la  vie 
»  sociale.  » 
Pour  corriger  ces  inconvénients,  l'auteur  recommande 
deux  ordres  de  réformes  :  les  premières  s'appliquent  aux 
attributions  de  l'État;  les  secondes,  au  mécanisme  du 
gouvernement. 
Ainsi,  il  préconise,  en  premier  ordre,  la  décentralisa- 
tion, qu'il  appelle  la  forme  propre  delà  démocratie.  Subsi- 
