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action  morale  ne  disciplinera  ces  natures  ;  et  cependant 
les  instincts  cèdent,  les  moyens  pacifiques  s'acceptent, 
((  la  justice  sociale  remplace  la  justice  individuelle  (1)  », 
l'empire  de  la  loi  gagne  et  s'établit. 
On  voit  se  réaliser  dans  les  chartes  une  volonté  per- 
sistante :  la  violence  est  poursuivie  dans  toutes  ses 
manifestations  (2),  le  combat  judiciaire  est  aboli  (3),  les 
guerres  privées  sont  prévenues  (4),  les  voies  amiables 
sont  imposées;  la  force  n'est  plus  le  recours  suprême, 
les  œuvres  de  la  paix  dissolvent  le  principe  même  de  la 
société  féodale. 
L'époque  est  héroïque;  comme  par  l'effet  d'une  loi 
naturelle,  les  organes  appropriés  se  créent  et  les  hommes 
nécessaires  se  trouvent  :  la  direction  échoit  aux  plus 
aptes,  à  ceux  qui  mèneront  la  société  à  son  but;  s'exer- 
çant  dans  tous  les  domaines,  leur  activité  multipliera  les 
initiatives  et  saura  pourvoir  à  tous  les  besoins  de  l'ad- 
ministration, bientôt  du  gouvernement  :  «  Dans  les  villes 
coexistent  des  hommes  libres,  formés  en  corps,  ayant 
des  droits  communs,  intéressés  à  veiller  à  la  conserva- 
tion de  leurs  privilèges.  Les  cités  ont  un  patrimoine  qu'il 
faut  gérer  ;  le  commerce  auquel  les  habitants  se  livrent 
exige  des  mesures  de  protection;  l'industrie  demande 
une  organisation  et  des  garanties.  Le  concours  d'une 
population  nombreuse  dans  les  murs  d'une  cité  fait 
H)  Voyez  t.  VII  (2e  éd.),  pp.  123  et  478. 
(2)  Voyez  t.  VII  (2e  éd.),  p.  483  :  on  n'épargne  aucun  effort.  Gand, 
4192,  art.  48. 
(3)  Voyez  t.  VII  (2e  éd.),  pp.  422  et  486. 
(4)  Voyez  t.  Vil  (2e  éd.),  pp.  454  et  suiv.  et  483. 
