' ВНЕ ЕАО И ово 
а мона ОН ОО А О ритвуио вине новий ' 
20 МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
авиа вова взвовизни 
И о о ОО 
Осуществление на деле перечисленных условий не всегда оказывалось возможным. 
На неприкосновенности прежних волостных границ настаивала не только Центральная 
Адм.-Тер. Комиссия ВУЦИК”а, но ряд наркоматов, как-то: Комиссариат Земледелия, 
Продовольствия, Военный и Центральное Статистическое Управление. Кроме того, за’ 
более чем полувековой период своего существования старые волости приобрели как 
О О к ый 
бы историческую давность, создав целый ряд интересов, связывающих крестьянское на-. 
селение. Ломка этих привычных, бытовых, хозяйственных и административных связей 
в настоящий момент, когда жизнь деревни едва входит В свою колею, при незавершен- 
ности землеустройства, отсутствии во многих местах не только земских кадастровых работ, 
но даже генерального межевания, когда податная, военная и статистическая организации 
находятся в периоде организации, ломка прежних, привычных волостных границ должна 
неминуемо подорвать с трудом налаживаемую административно-хозяйственную работу в 
деревне. Перенесение части волости из одного района в другой, если и возможно, то 
во всяком случае, как редкое исключение; в нормальном же порядке такое перенесение 
должно вестись с чрезвычайной осторожностью и постепенностью, и лишь в Том случае _ 
когда губерния располагает исчерпывающими плановыми данными, и когда новые 
границы могут быть в точности зафиксированы в натуре. 
Однако, требование неприкосновенности прежних волостных границ, как бы оно. 
ни было серьезно обосновано, все же по существу противоречит идее районирования, 
основывающейся на территориальной однородности, экономическом единстве и удоб- 
стве административного обслуживания. На это противоречие было указано почти всеми. 
губерниями, но, тем не менее, ни одна из них не решилась на ломку границ волостей, 
не столько из-за боязни нарушения инструкции Центр. Адм.-Тер. Комиссии, кстати сказать, 
в этом пункте не совсем категорической, сколько по соображениям, ранее изложенным. 
Одна лишь Подольская губерния решилась конструировать новые районы, не считаясь ©. 
прежними волостными границами (см. обзор районирования по Подольской губ.). 
Не менее трудным оказалось совмещение требования об обязательной норме на- 
селенности новых районов (25-40 тыс. душ) с остальными элементами районирования. А 
когда производится работа на основании некоторых требований, взаимно не связанных. 
между собою, то в последнюю (работу) по необходимости вносится некоторый элемент 
суб’ективного искусства работника, старающегося найти после целого ряда вариантов то 
сочетание волостей, которое, по возможности, полнее удовлетворяет всем указанным 
требованиям. Варианты эти обсуждались на уездных с’ездах с представителями от 
волостей и с теми или иными изменениями вносились на утверждение подлежащей 
инстанции. | 
Особое внимание при волостном  районировании уделялось выбору районных 
центров. На Украине насчитывается 172 города (по переписи 1920 года), из`них с 
населением: 
ООО 
от 5.000: 10.000 2. 54 ы 
1009. „12.000. 4 
но 00-20000... 29 
„ 20.000 и боле ..... 49 
Итого. (1 
Из этой массы городов 78 расположены при ст. жел. дорог, остальные же на поч” 
товых трактах. 53 города функционируют в качестве окружных, а остальные могут. 
стать волостными центрами, покрывая, таким образом, 17 проц. всех районов. 
В дореволюционное время на Украине было 1652. волости; до районирования их 
стало 1989, а теперь они сокращены до 706 районов с 37 тысяч. жителей, в среднем, 
на 1 район. Из указанного числа районов 98 имеют население до 25 тысяч; 459—от. 
25 до 40 тыс. и 149-—свыше 40 тысяч. Принимая площадь Украины в 408 тыс. кв. 
верст, получим, в среднем, на один район 567 кв. верст. | 
