1 заново яи 
И оо имо о 14 
16 МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
ав Янеи 
ИСО зраало вовне зову ео во био ро еввювьх 
АА О Сы ааа а гии вая ь КУ побив Биби вН лини О 
вошедших в первую область *). Характерной особенностью области является, как иИз- 
вестно, ее богатство полезными ископаемыми, в виде каменного угля и антрацита, 
железных руд, марганца, ртути, графита, огнеупорных и строительных материалов и проч., 
благодаря которым в этой области развилась горнопромышленность, как добывающая, 
так и обрабатывающая в масштабе не только государственного, но мирового значения. 
Вместе с тем, эта область принадлежит к наиболее производительным и продовольствен- 
ным хлебным областям Сов. Союза, представляя собой как бы крупную хлебную фабрику, 
производяшую пшеницу и ячмень на заграничный рынок. 
Идея деления Украины на области, в частности на 2, не пользуется на Украине 
популярностью по ряду соображений: - 
1) Украина здесь мыслится как единый национально-экономический район. Деление 
на 2 мощные области, из которых каждая будет заключать около 15 миллионов душ, 
должно неминуемо повести к ослаблению центрального правительства, а современем ик 
его упразднению, т. е. к деукраинизации. е другой. стороны, наряду с наличием силь- 
ного Совнаркома, создание еще двух областных аппаратов излишне и поведет лишь К. 
увеличению центральных бюджетов В ущерб местным. 
2) В довоенное время в 9 губерниях Украины было всего 86 уездов и 1652 во- 
лости, т. е. на 1 губернский центр приходилось в среднем 9—10 уездов и 184 волости, 
по 20 волостей на 1 уезд. В 1922 году, до нового районирования было 12 губерний, 
102 уезда и 1989 волостей. Как бы скептически мы не относились к местному твор- 
честву, приведшему к значительному увеличению числа административных единиц, однако, 
нет сомнения, что это увеличение в значительной степени было вызвано необходимостью 
стать ближе к населению, с одной стороны, и трудностью неусневшему приобресть опыта 
в деле управления молодому советскому аппарату справляться с крупными, густо насе- 
ленными административными единицами. В. настоящее время, несмотря на то, что за 
дача управления значительно усложнена, мы в деле укрупнения и сокращения администра” 
тивных единиц не только приближаемся к исходному испытанному довоенному делению, 
но много его опережаем, сводя число уездов к 53 округам с числом населения, в сред” 
нем, в 500 тысяч душ, а число волостей-к 706 с населением в 37 тыс. душ в среднем 
на волость. Такое сокращение числа административных единиц безусловно вызовет самое. 
жестокое напряжение административного аппарата. Некоторым облегчением служит оста- 
вление 9 губернских ‘аппаратов, но с уничтожением последних и сведением их к двум или 
трем областям, округа и волости (районы) потеряют возможность надлежащего руко- 
водства, что усугубит их и без того тяжелое положение. Таким образом, если до 
нового районирования вся тяжесть управления все возрастала по направлению от нис- 
ших инстанций к высшим, то с введением областной реформы, наоборот, тяжесть управ- 
ления будет увеличиваться в противоположном направлении, от высших инстанций к 
нисшим. С Совнаркома свалится в значительной части тяжесть управления на област- 
ные исполкомы, зато округу придется теперь иметь дело с удвоенным, по сравнению 
ис довоенным временем, числом волостей. Такое перемещение тяжести управления пред- 
ставляется нецелесообразным и не отвечающим об‘ективному состоянию организацион* 
ного опыта в республике, особенно Украины. _ 
3. Деление Украины на 2—3 области по необходимости приведет к изолированию 
Киевской области от Харьковской, что будет иметь невыгодные политические послед- 
ствия. Киев тяготеет больше к западу, Харьков—к востоку, Киевская область почти 
исключительно крестьянская, Харьковская—по преимуществу рабочая. Тесная неразрыв- 
ная связь этих двух областей более всего соответствует интересам Советской власти 
Украины. 
4. Деление Украины на 2 области представляется крайне грубым и схематичным. 
Северо-западная область ни в коем случае не может считаться сколько-нибудь однород- 
ж С) о ь Го 
) Ныне предполагаемый состав этой области несколько изменен в части, касающеися территории Донской области. 
