% ИНО у оба е боевое во вя из в оу фи ребру зу и бо зву вр изо овонирио оирбувовоуио ВОО ЯВНОЕ Вики ину узнав уху к ужи оно пизун яя ри ру ри зубу оз ное ру вия зкопизииху зв ру юроурожаи звивиноку 
ПРИЕМЫ И МЕТОДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ УКРАИНЫ 13 
яко вико Ко ое Ви вози рух нике оз ион ож Кри Нно ооо В ива зи ухи обзор ру зори роз ипузи уни бомба ро нау жи унии ця ув брижи но ввианововуюновзижо нрава би вуз иенувитосоюиуоизиринсчважививяню 
ного, так и местного. Районирование должно выделить местности, обладающие хозяй- 
‘ственной целостностью и управляющиеся единым административно - хозяйственным 
аппаратом, в известных пределах пользующимся хозяйственной автономией. Выгодность 
‘и целесообразность такого территориального совмещения хозяйственного и администра- 
тивного элементов может быть обоснована и независимо от особенностей нашего 
современного социально-государственного строя. Оно выгодно в интересах научно-позна- 
вательных, культурно-бытовых, экономических и административного управления. Сбли- 
жение между обоими указанными выше элементами, независимо от сознательных усилий 
регулирующего аппарата, часто происходит само собой в результате стихийного процесса 
экономического развития страны. Наиболее крупные экономические центры делаются и 
крупными административными центрами. Там же, где такое сближение об’ективно было 
‘невозможно, коррективом служили специальные целевые районы, как, например, учебные, 
военные, почтово-телеграфные, судебные и проч. Потребность в экономическом райони- 
ровании находила себе удовлетворение в образовании частных экономических об’еди- 
нений однородных предприятий или групп последних на почве урегулирования общих 
интересов той или другой отрасли народного хозяйства. 
Однако, не все, что кажется целесообразным, об’ективно возможно. Легко сосре- 
доточить административный аппарат в наиболее мощном, экономически влиятельном 
городе, но не всегда тяготеющий к этому экономическому центру район может удобно, 
без ущерба для интересов дела и населения, управляться из этого единого центра. 
Предпосылки удобства хозяйственного руководства и административного управления во 
многих отношениях различны. Географическое распределение хозяйственных рессурсов 
может во многих случаях не соответствовать ни национальному составу населения, ни 
бытовым и культурным его особенностям, ни условиям связи, что особенно важно для 
администрирования. Почва, ископаемые, распределение угодий, плотность, землеобеспе- 
ченность населения и проч. хозяйственные элементы могут географически распределять- 
ся самым различным образом, образуя районы с причудливыми и уродливыми конфи- 
гурантами, весьма неудобные для административного обслуживания. Кроме того, хозяй- 
ственное управление, имея более специальные ограниченные функции, может распро- 
странить свое руководство на сравнительно больший территориальный район, между 
тем, как более общие многосторонние административные задачи могут быть успешнее 
осуществлены в более мелких районах. 
13. Трудность приспособления к границам одного района хозяйственного и админи- 
стративного аппарата с более или менее законченными функциями возрастает с переходом 
от крупного к дробному районированию. Областное районирование, например, может 
быть, сравнительно, легко построено на принципе экономической целостности, так как 
здесь мы принимаем во внимание, как было указано выше, лишь самые общие черты 
° области, опуская все детали. Вместе с тем, здесь легко расположить соответствующий 
” областной административный аппарат, так как в областном масштабе этот аппарат 
занимается лишь общими директивами, не имея непосредственных сношений с населением. 
_Здесь административное районирование играет, безусловно, подчиненную роль. С переходом 
от областей к округам становится труднее выделение экономически цельных районов и 
‘вместе с тем возрастает потребность в болбёшем уточнении и приспособлении округов 
в практическим задачам управления, так как в округе административный аппарат нахо- 
дится в непосредственной близости к населению; поэтому здесь уже трудно говорить о 
 доминирующем значении экономического момента, и взаимное согласование между 
последними административным моментом должно встречаться с большими затруднениями. 
При волостном районировании еще труднее становится задача выделения в таком мелком 
масштабе экономически законченных районов, но за то еще настоятельнее возникает 
_ необходимость конструирования административного района, так как здесь, в волостном 
районе, фактически и совершается вся черная работа управления, от успешности которой 
зависит правильная деятельность административной машины государства в целом. Здесь, 
очевидно, интересы административного районирования доминируют над экономическим. 
Задача районирования в таких случаях должна заключаться в том,’ чтобы подобрать 
