ея и, 
Ба роз юини р ря ковру реооиво ви роюрои вики эй 
АТН вь ву во табак рво рик ору я она вр бокозо рес оз рро орз аи же р осо ики во оя вор рок порою рава и киа ао ив обор рю наро окирдиоаии вов корр ижи ео вооон вя рии о воров хъУниЕ 
ХУ МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
] Воров ия нанося вх а иох ново оюво хо оюва осо юониосояе > 
ТРО вов оо зе рюрюоу кох ое ъи ево ривяв ини вора око вон ово вао розни аривиоааоьсея вор охриих нор ору она ов в дир зоо робрвю о ми ново ровная ково я вора их иои ва оно као но ии юи сою ооо иожи кино би ро вибро рюеоиив 
положение самостоятельных округов. Разумеется, все это нужно сделать с точным рас-_ 
четом элементов местного бюджета и всех прочих, могущих встретиться здесь, вопросов, 
но этот путь нам представляется единственно правильным и необходимым. Мы имели’ 
бы, таким образом, на известный период сосуществование всех или части из нынешних 
губерний с десятком или полутора десятком самостоятельных округов, с тем, чтобы в 
дальнейшем этот процесс все больше и больше продвигался вглубь Украины до пол- 
ного перехода на трех-членную систему. | | 
На этом пути мы получили бы возможность шаг за шагом проводить администра- 
тивную реформу все дальше, приближаясь к намеченной системе и избегая при этом 
технических затруднений и политических опасностей. Выделенные округа можно было. 
бы, не напрягая чрезмерно государственного бюджета, связывать с Харьковом, имея 
вместе с тем достаточные гарантии того, что эти округа не только будут экономически 
сильны, но и окажутся в состоянии политически руководить деревней. Вместе с тем, 
нынешние губернские центры продолжали бы выполнять свою роль: хозяйственно-адми- 
нистративных организаторов и политических руководителей по отношению к более отста- 
лым и менее выкристаллизованным округам, впредь до того момента, когда их можно. 
было бы переводить (быть может в процессе дальнейшей перекройки) на уровень само- 
стоятельного существования. 
Какие возражения могут быть приведены против такого плана? Если оставить в. 
стороне губернский патриотизм, рассуждения о необходимости единства административ- 
ной системы, соображения насчет дисгармонии, отсутствия правильной конфигурации, 
административной чересполосицы и прочие рассуждения, которые едва ли могут быть 
взяты всерьез, то остается, повидимому, только одно соображение, насчет того, что ка- 
ждая частичная перекройка округа нарушает всю ‘имеющуюся у нас систему и требует 
общего пересмотра и общей перекройки. Едва ли это соображение является правильным. 
Прежде всего, не следует думать, будто существующая система окружного деления есть 
некоторая законченная и взаимно-связанная структура. Это не так. Те многочисленные 
вариации, которые губернии представляли в ходе только что законченного районирова-. 
ния, убеждают, что мы имеем возможность и внутри каждой губернии, и, в особенности, 
не считаясь с губерниями, проводить очень серьезные перегруппировки, не нарушая и 
во всяком случае, не ломая существующей системы административного равновесия. Но, 
кроме этого, нужно со всей реальностью отдать себе отчет в том, что без таких по- 
вторных перекроек и повторного примеривания, без непрерывно продолжающихся ча- 
стичных улучшений, абсолютно невозможно придти к сколько-нибудь удовлетворитель- 
ной и удовлетворяющей практические нужды административной системе. 
Совершенно естественно, что процесс в отношении к выделяемым в самостоятель-. 
ные единицы округам тесно связан с дальнейшим углублением административно-хозяй- 
ственного уточнения внутри самих округов. Пересмотр районов не под углом зрения 
сохранения старых волостных границ, а именно в направлении их перекройки в инте- 
ресах административно-хозяйственной цельности и пригодности районов, разгрузка рай= 
онов от мелких административных дел и политическое выращивание сельсоветов,—все. 
это неизбежно связано с политическим ростом округа и окружного п поскольку` 
он станет в непосредственную связь с правительством Украины. 
5. ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЛАСТНОГО ДЕЛЕНИЯ. 
Намеченный путь сосуществования трех-и четырех-членной административной системы 
на Украине в целях дальнейшего перехода на трех-членную систему, исходит из той пред- 
посылки, что Украина на долгий период должна будет развиваться как национально-госу-. 
дарственное образование. Что таковы именно перспективы на довольно длительный пе- 
риод времени, едва ли в этом кто-нибудь сомневается в тех условиях замедленного раз-. 
вития пролетарской революции на Западе, при том значении, какое приобретает смычка 
пролетариата с крестьянством, и при той роли, какую в этом деле играет национальный | 
вопрос. В этих условиях упрощение и удешевление государственного аппарата на всех его, 
ступенях, реальная борьба с сковывающим хозяйственное развитие бюрократизмом, | 
} К 
3 бб › де 
