О Об оионех живи а пож ов пвуви иво зави иона пни вании пана ивакв нии пу зизани пзвизбза пиано брани вовозивазио оз екунаиввнвпззвзяжо аа 
К ВОПРОСУ О РАЙОНИРОВАНИИ УКРАИНЫ ; ХУ 
Гимаев 
* 
° серьезно и всесторонне отнестись к проблеме административного районирования. Этот 
ВЕ политический момент заключается в том, что при одновременном упразднении губернии, 
при лишении нынешних губернских центров их административно-руководящего значения 
для данной области и при передаче административных функций непосредственно окруж- 
ным центрам, неизбежно произошло бы некоторое ослабление распыленного фронта 
° городов перед фронтом все усиливающейся деревни. Если взять любую из существую- 
щих губерний, то сумма ее окружных центров в смысле рессурсов административно- 
политического влияния на деревню ни в какой мере не заменяет и не восполняет мо- 
— щи губернского центра, и при одновременном проведении этой реформы, без того, чтобы 
— был учтен этот политический момент и чтобы был проведен ряд подготовительных ме- 
роприятий по части усиления окружных центров и создания политических гарантий 
сохранения руководящей роли за городскими центрами, несомненно произошло бы то, 
что ослабленная цепь городов оказалась бы перед лицом более сильной деревни. Это 
не сказалось бы сразу ни в чем, резко бьющим в глаза, но в повседневной практике 
государственной жизни мы имели бы ослабление политического руководства со стороны 
городов крестьянскими массами деревни. 
И нам представляется, что в силу целого ряда совершенно реальных технических 
затруднений и, в особенности, в силу этих политических соображений, было бы непра- 
вильно определять неизбежную, на наш взгляд, перспективу перехода к трех-членному 
делению в виде единого одновременного акта уничтожения губерний. Нам кажется, что 
здесь придется пережить известный период сосуществования четырех-и трех-членной адми- 
нистративной системы и что лишь в результате этого комбинированного периода можно 
будет перевести страну на трех-членное административное деление, достаточно обеспечив 
эту систему технически и гарантировав политически. 
Этот путь перехода, этот период сосуществования двух административных систем 
может быть представлен, примерно, в следующем виде. Внедрение трехчленной системы 
в жизнь страны должно быть начато с Левобережья—с губерний, непосредственно при- 
мыкающих к правительственному центру, с тем, чтобы вся западная часть Украины, 
г. е. та часть, где в особенности политически-неправильным было бы ослаблять фронт 
: городов перед фронтом деревни, перешла бы на трех-членную систему в последнюю 
очередь. Всего лучше этот путь иллюстрировать на нескольких конкретных примерах. 
Если взять Харьковскую губернию, то здесь бросается в глаза ее северо-западная часть, 
которая имеет два чрезвычайно мощных и ярких округа: Сумской и Харьковский, и 
между ними совершенно аморфное образование—Богодуховский округ. Не подлежит 
сомнению, что дальнейшее усовершенствование административно-хоз. деления в этой 
части Украины пойдет путем усиления Харьковского и Сумского округов, отчасти за 
счет лежащего между ними округа Богодуховского, который, как самостоятельный округ, 
‘никаких шансов на существование не имеет. Тогда через известный промежуток вре- 
мени мы вблизи Харькова будем иметь очень сильный Сумской округ, с населением, 
примерно, до 3/1 милл., с прекрасно очерченной хозяйственной физиономией, почти клас- 
сический хозяйственно-административный округ. Спрашивается, почему необходимо, 
чтобы Сумской округ входил в связь с правительством Украины через Харьковский 
Губисполком? Неужели только потому, что известные части Украины еще не подгото- 
влены к генеральному переходу на трехчленную систему? Нам представлялось бы, что 
®— Сумской округ уже в ближайший период может быть выделен из состава Харьковской 
’  [Уб. и поставлен, как округ, в непосредственную связь с правительством. Далее, —Кре- 
_  Менчугский округ Полтавской губ. В свое ‘время Кременчугская губерния, как губерния, 
и. не удалась, но значит ли это, что Кременчуг, как округ, не имеет шансов на самостоя- 
и ‘тельное существование? Нам представляется, что подобно Сумскому оъругу Харьков- 
_ ской губ., Кременчугский округ Полтавской губ.—один из тех, который в ближайший 
период, не дожидаясь общего перехода Украины на трех-членную административную си- 
тему, можно было бы поставить в непосредственную связь с правительством. Затем— 
т. о м Николаев, быть может Луганск, и целый ряд других округов могли бы 
Це 
