ХМ МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
вино ов ов реву ку оо вова о но о ивр во юз юо нии оз ку ниве ров звовввокатиинох УЕ равския ко каво вое поз р оюо ра о ир бобововиков око кои вор рюю кю ююо вони про ро вооон юри ов 
. 
3) Должна быть особо отмечена судьба городов Украины. На Украине не было и 
нет городов, которые до сих пор росли бы как культурные центры, независимо от Их 
административного значения. Пертурбация, происшедшая в результате районирования. 
с городами, потеря значительной их частью роли административных центров, переход 
других с уездного на районное значение, —все это выдвигает особо вопрос о перспе 
ктивах развития городов и об использовании их культурных рессурсов. 
4) Наконец, еше раз должна быть подчеркнута некоторая двойственность и про- 
тиворечивость всей получившейся в результате реформы административной системы. 
Спланированная на трех-членном делении, она практически на даннойзступени развития 
вылилась в четырех-членное. Получившие разгон к более самостоятельному существованию, 
округа уперлись в сохранившиеся губернии. В настоящий момент эта система приобрела 
некоторое равновесие, как результат фактического соотношения целого ряда полити- 
ческих, административных и хозяйственных моментов. Но это равновесие, несомненно, 
является недостаточно устойчивым. 
4. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ РЕФОРМЫ. 
Административно-хозяйственная система не может быть оценена и познана в ее ре- 
зультатах в такой короткий срок, в какой существует новое деление Украины. Нужен ряд 
лет, чтобы основные черты нового деления и его положительные и отрицательные моменты 
обнаружились со всей определенностью и бесспорностью. И было бы худшим способом 
управления, если-бы новая генеральная перекройка началась прежде, нежели эти резуль- 
таты обозначились с достаточной ясностью, не говоря уже о том, что такая перекройка 
делала бы совершенно невозможным текущие администрирование и нормальный ход госу- 
дарственной и хозяйственной жизни. Но это вовсе не значит, что должны быть затушевы- 
ваемы и сглаживаемы перспективы дальнейшего развития административно-хозяйственной 
реформы. Напротив, эти перспективы должны быть подчеркиваемы со всей настойчиво- 
стью и резкостью, и достигнутые результаты наличной системы административного де- 
ления Украины перед всяким сознательным работником должны вырисовываться как 
один из шагов именно в этих перспективах. 
Как же представляется дальнейшее направление реформы? 
Прежде всего, нужно с большей ясностью и категоричностью, чем это было до сих 
пор, подчеркнуть перспективы перехода на трех-членное деление. Достигнутое укрупне- 
ние районов и округов, произведенная перегруппировка сил и получившаяся в резуль- 
тате этого экономия людских и материальных рессурсов в управлении не снимают во- 
проса о переходе к трех-членному делению и не ослабляют необходимости в этом. Спра- 
шивается, как же должен быть осуществлен этот переход к трех-членному делению и 
какое из существующих звеньев должно выпасть? Нам представляется, что основная 
ошибка тех сторонников трех-членного деления, которые наиболее горячо отстаивали его 
и требовали немедленного уничтожения губерний, заключалась в том, что они этот пе-. 
реход рисовали себе в виде какого-то одновременного акта, между тем как эта задача, 
повидимому, может быть разрешена лишь в сравнительно длительном процессе. Именно 
этот несколько отвлеченный подход и отсутствие практической программы перехода к 
трех-членному делению, кажется нам, затормозили дело и отпугнули от этой идеи 
прежде всего губернские круги. 
Конечно, в борьбе губерний против их упразднения было немало известной косно- 
сти, консервативного отстаивания своего привычного значения и прочих моментов, ко- 
торые едва-ли могут итти в расчет при проведении столь серьезного государственного 
начинания, как новое административно-хозяйственное районирование. Разумеется также, 
что весьма серьезное затруднение к этому переходу лежало в технической неподготовлен- 
ности округов, в отсутствии достаточной и привычной связи округов с правительствую- 
щим центром, в недостаточности железнодорожной, телеграфной и телефонной сети’ 
и прочее. Но за всем этим, несомненно, стоял и продолжает стоять один, чрезвычайно 
важный, политический момент, который должен быть осознан всяким, ктб желает. ‚. 
0000 ООО ООО ООО ООО О 
` 
= 
