ОО осо ооо ИО ооо ооо ео ри азов ваза и ва в озона на ова ВВ БИ по ВОО Ор Е ое Ро ро ово бе ро звон або о рвы ваз кор аа ваз ззает ао бязь юозовоооу в орзавяраняю 
К ВОПРОСУ О РАЙОНИРОВАНИИ УКРАИНЫ хШ 
ПО Ооо ов виа оя има обоев рвиии оо оно и ооо еб зови з онир ира ыо вов зоб вин оявз зо оувививизж в ви ииоо УЗ они оу но риво орион о зн о овя ку вавижиь из око вуз ао вониокииз $ озу виоозаа ус пужиои ини нсзчириюяо ния ноя ко ров изововаюна 
ное отношение к самим результатам реформы. Реформа проходила несколько стихийно. 
Отправные моменты и основные руководящие указания не были достаточно ясно сфор- 
мулированы и достаточно настойчиво проведены в жизнь. То, что достигнуто в резуль- 
Тате этой реформы, не может считаться достаточно законченным: это только первый 
шаг, начало серьезной работы над административным устроением страны, работы, ко- 
торая займет еще целый ряд лет. Но в этой некоторой поспешности и стихийности 
проведения реформы есть и свои здоровые элементы. Раз задача практически’ встала, 
нужно было сделать хотя бы один шаг к ее разрешению и нельзя было оставлять во- 
проса в висячем положении. И этот шаг был сделан. 
Следует подчеркнуть некоторые характерные черты той новой системы администра- 
тивного деления Украины, которая получилась в результате проделанной реформы: 
1) Районы, заменившие собою прежние волости, являются едва-ли не самыми ин- 
тересными образованиями и по первым впечатлениям, за еше сравнительно недолгий 
период своего существования, обнаруживают большую жизнеспособность. Охватываю- 
щие 2-3 прежних волости с центром в большом торговом селе, промышленном ме- 
стечке и, частью, в бывшем уездном городе, впитавшие в себя лучшие элементы из 
прошедших большую школу волостных работников, районы оказываются, повидимому, 
достаточно сильными, чтобы пользоваться авторитетом в глазах населения, и вместе с 
тем достаточно близкими к нему, чтобы сохранить самую живую и непосредственную 
связь. Общие впечатления с мест говорят именно за это. Разумеется, нужен более дли- 
‘тельный период времени, чтобы можно было в полной мере проверить удачность этого 
нового административного ‹ образования. Но, несомненно, уже и сейчас, для пра- 
вильного дальнейшего развития районов, необходимо провести ряд мероприятий, кото- 
рые сразу же устранили бы все отрицательные моменты. И, прежде всего, нужно 
помнить, что, сохраняя за собой функции волостной власти, районы почти втрое увели- 
чились и, следовательно, увеличились расстояния от сельской общины до центра 
власти. Это будет положительным, поскольку район будет поднимать членов сельской 
‘общины на своих районных с‘ездах и в повседневной работе к более широкой обще- 
‘ственной жизни. Но это чревато тяжелыми затруднениями для населения, если все без 
исключения функции волостной власти будут зажаты в районном центре, и если за 
каждой мелочью административной практики население должно будет обрашаться в 
‘районный центр. И потому со всей настойчивостью выступает вопрос о пересмотре са- 
‘мого об‘’ема функции районных центров с таким расчетом, чтобы значительная часть 
этих функций была передана сельскому совету, который неизбежно должен укрепиться 
‘и вырасти с преврашением мелкого волостного центра в сравнительно крупный район. 
Не нужно забывать и другого. Настоящие районы созданы путем механического об“еди- 
нения двух-трех волостей в их старых границах. Это было обусловлено целым ря- 
‚дом мобилизационных, учетных и прочих соображений; но это наложило на районы не- 
который отпечаток традиционной тяжести. Лишь одна Подольская губерния произвела 
тенеральный передел всех старых волостей и сформировала районы, не считаясь с преж- 
ними волостными границами. Несомненно, в ближайший период эта задача в большей 
‘или меньшей степени станет, перед всякой другой губернией. 
2) 53 округа Украины, образовавшиеся вместо 103 прежних уездов, представляют 
‚довольно пеструю картину и не поддаются еще в настоящий момент сколько - нибудь 
точному общему учету. На ряду с ярко очерченными и чрезвычайно мощными эконо- 
мическими единицами есть не мало округов (пожалуй, таких большинство) совершенно 
‘аморфных, поддающихся делению и переделению в любом направлении. Округа подня- 
лись над районами в расчете на непосредственную связь с центром. Но в настоящий 
период они являются лишь частями губернии и при том порою весьма маломощными. 
Здесь есть, несомненно, противоречие, которое в дальнейшем будет, пожалуй, усили- 
ваться, а не ослабляться. Районы сразу же выросли за счет сокращения числа волостей. 
Несомненно, некоторое усиление округов также произошло за счет сокращения уездов, 
_ Но по идее районирования их рост должен был бы совершаться более за счет губерн- 
_ СКИХ Сил, нежели за счет уездных. 
