118 МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
и 
РО ЕЕ Е Еее 
НЕСЯ Кия она ов виа и норе руби ияни вии ие ии ииринобю кн иии боя нон очиии ся о ори прно коми рии ооо пою зивоих ро синие рния ии о ион Би кор оз ронуз Е бов ивонуии и 
Кантоны со смешанным населением устанавливают административныи режим, и. Е 
НИЙ между двумя описанными видами: французским И германским. 
У. МЕЖДУРАЙОННЫЕ ОБ'ЕДИНЕНИЯ. 
Описанные виды административных районов в капиталистическую эпоху оказа- 
лись не вполне удовлетворяющими разнообразным, все возрастающим в своей слож- 
ности, задачам управления. Для выполнения многих из них существующие администра- 
тивные районы признаются недостаточными по своей величине *), недостаточными не 
только мелкие коммуны, т.-е., низшие виды административного деления, но даже и выс- 
шие виды деления, в лице департаментов и провинций. 
При этом капиталистические государства, с их предрасположением к подвижности, 
к эволюции, стремятся найти выход из возникающих в этом отношении затруднений, 
путем создания подвижных междурайонных об’единений, для разрешения тех или иных 
специальных задач управления, отчаявшись так разбить государство на части, чтобы 
каждая часть составляла замкнутое целое, удовлетворяющее всем задачам управления. 
И теоретики, и практики-администраторы возлагают на эти, так называемые, между- 
районые об’единения большие надежды **), причем во всех европейских странах они 
вводятся в систему административного районирования, как неразрывно связанное с ним 
явление современного буржуазного государства. ре 
Французское законодательство 1884 года, пополненное законом 22 марта 1890 года, 
разрешает проблему междурайонных об’единений тремя способами: 
1) созданием, так называемых, междукоммунальных конференций; 
2) организацией синдикальных комиссий и 
3) учреждением синдикатов. 
Первый вид междукоммунальных об’единений, организуемых в виде междукомму-. 
нальных конференций, представляет зачаточную форму об’единения. Конференции созы- 
ваются по вопросам, затрагивающим интересы двух или более коммун, например: выпол- 
нения тех или иных работ, создания общей школы, благотворительного заведения и т. п. 
Эти конференции не обладают самостоятельной властью, их постановления приводятся 
в исполнение постановлениями каждой коммуны. 
Второй вид об’единения—синдикальные комиссии— учреждаются заинтересованными 
коммунами для заведывания неделимыми имуществами; эти комиссии состоят из деле- 
гатов, выбираемых каждым об’единенным муниципальным советом. Пределы полномочий 
таких комиссий обыкновенно бывают очень сужены. 
®— Третий вид об’единения—междукоммунальные синдикаты —учреждаются для выпол- 
нения интересующих коммуны задач декретами правительства, издаваемыми по выслу- 
шании заключения Государственного Совета. Междукоммунальные синдикаты являются 
юридическими лицами. 
Они управляются комитетами, составленными из избранных членов заинтересован- 
ными муниципальными советами, в числе по два члена от каждого совета. Они имеют 
специальный бюджет, составляемый на основании взносов заинтересованных коммун, 
но они не могут сами устанавливать налогов и сборов. 
Равным образом, прусские ‘законы 1911 года также регламентируют образование 
междукоммунальных соединений. В. особенности междукоммунальные об’единения полу- 
чили большое развитие в Англии, где они подразделяются на два основных вида: 
а) смешанные комитеты и 
6) союзы приходов. | ; 
Смешанные комитеты могут быть организованы двумя или несколькими приходами 
или иными административными районами, в целях предоставления такому комитету 
части своих полномочий. Смешанные комитеты сохраняют свои полномочия только в 
течение одного года. Они не имеют права ни ‘делать долгов, ни устанавливать обло- 
*) Г. Сазфааоф. 0Оп10пз пмегсошшииа]ез. ро, : 
А] {ге Масаг. Пез пибгё4з имегсоштипаях её дез 4530614013 ицегсотииилаев. р. 3. 
**) Ешю. Сгерр:. Га уНа е 1е ореге 4е!? аззобаоне деНе сошшапе ЦаНаи1, р. 17—19. ить ‘+ 
