и 
РАЙОНИРОВАНИЕ и НИЗОВОЙ АППАРАТ. 
которые ИТОГИ Во тЕТом этой арм отметить положительные и отрицательные 
В Рызовой аппарат в нашей стране с преобладающим крестьянским населением имеет 
всего государственного Советского строительства громаднейшее значение, ибо че- 
сз него и при его посредстве мы проводим в жизнь все наши начинания, задания, 
; ково же было состояние волостного госаппарата до А Нужно ска- 
ать правду, что (это спорный пункт отношения Советской власти и нашей партии — 
к крестьянству) Волисполком был одной из наиболее плохо организованных ячеек 
Советского аппарата. Личный состав его зачастую не соответствовал тем задачам, ка- 
° кие возлагались на них. Даже после весьма тщательно проведенной перевыборной кам- 
° пании в конце 1922 года, процент партийных членов волисполкомов и вообще достаточно 
_ авторитетных, работоспособных работников с более или менее солидным советским стажем 
в большинстве волостей украинских губерний был весьма незначителен. Это, конечно, имело 
° место потому, что волости сами по себе были слишком малы, и в них нельзя было 
найти сил для лучшей организации аппарата. В то же время об‘ем работы волисполкома | 
был настолько невелик, что крестьянин видел в нем, главным образом, орган для взы- и. 
скания налогов и принятия карательных мер за невзнос таковых. Авторитет волост- 
ного аппарата в глазах крестьянства был чрезвычайно невысок. Такие серьезные ра- 
‘боты, как агрономическая, Ветеринарная, просветительная и т. п. помощь крестьянину, 
были оторваны от волостного аппарата и занимали совершенно независимое от него в 
оложение. `Вместо настоящей творческой, созидательной и руководящей работы по’ 
обслуживанию всего населения в области административной, хозяйственной, культурной 
пот. волисполком был больше всего загружен Е по регистрации актов граж- 
В ‘мало прав к осуществлению своей власти. Так, он был особенно тре своих 
.: административных правах, и для осуществления административного взыскания с того или 
ного гражданина приходилось вести большую бюрократическую переписку с уездом и. я 
рез него проводить такого рода мероприятия. В виду общей слабости аппарата, недо- | 
чной его авторитетности, большой ограниченности административных нрав, Ффун- 
и обязанностей, губернскому и уездному соваппарату приходилось каждый раз 
ты на село, для проведения} всякого рода кампаний рты и ме-_ 
или Иа отдельно от волостного аппарата, а не через него и не при его 
и. анны поиНы также: п ВеОтНщие органы Е 
