Узоворор и о ву овю кри ион о роб нровиоовиз оюряя оков оо соо зону зо зо во рюиаровоюо соовововосо кую о воно но ово юововоо ооо о ново оу оо оюозюыюв Форборооюовороюиу оо рии о ноо ооо ро яоовво ооо юз носов оно наи рос визу ово ии в японок ооо в оо ео о сво вии о нии ооововивиянов: 
198 МАТЕРИАЛЫ ПО РАЙОНИРОВАНИЮ УКРАИНЫ 
я позос ор е ро нео ови воно ви ояв оз ввоз я воно юааы в олаоеоо пов ово ос овово во ово вор оево вв обо сов оо ово зо ноя ос оросою оноивоявазов оо сою во оби воввово воронов оо оо ооо во вова юою сов оо ви сви о вии иоючосоо ор вое но оно ороо вос ооо рос оо бов ооо юн ооо ооовооиаоиоюо 
строечные“ аппараты на селе, чрезвычайно дорого стоющие, вносившие порою большой 
разброд, путаницу и неувязку в проведении разных работ в волости. = 
В кратких словах можно резюмировать недостатки быв. волостного аппарата сле- 
дующим образом: 1) слабый личный состав работников, 2) недостаточная авторитет- 
ность в глазах широких масс крестьянства, 3) отсутствие административных прав, не- 
обходимых для осуществления своей власти, 4) неправильное разграничение функций 
между волостью и уездом, с одной стороны, и волостью и селом, как административ- 
ными единицами, — с другой, 5) несогласованность и неувязка во взаимоотношениях 
между отделами исполкома уезда и волостных аппаратов, 6) некомпетентность, как в 
смысле прав, так и обязанностей, волисполкома. в основных отраслях созидательной 
работы хозяйственного и культурного строительства, 7) вытекающая из этого недоста- 
точная близость аппарата к населению, 8) большое количество мелких административ- 
ных единиц, каковое требовало больших затрат государства на содержание их аппарата. 
Вот основные моменты, характеризующие состояние низового аппарата до районирова- 
ния. Нужно здесь подчеркнуть, что выше перечисленные недостатки имели место. не- 
смотря на то, что вся партия и госаппарат проводили большую кропотливую работу в 
течение всего 1922 года по укреплению низового соваппарата и поднятию его авто- 
ритета, ибо эти недостатки об‘яснялись не случайными причинами, а, главным образом, 
полной непригодностью и неприспособленностью, административных единиц к прове- 
дению задач, вытекающих из характера и самой сущности Советской власти, и целей, 
поставленных ею во всех областях совстроительства. Жизнь волости на каждом шагу 
диктовала необходимость коренной реформы в деле построения административных еди- 
ниц для приспособления таковых к работе по проведению задач, поставленных Со- 
ветской властью. | 
Новое районирование проведено в жизнь: вместо 1989 волостей мы имеем сейчас 
706 районов, вместо 13 с лишним тысяч мы имеем сейчас около 8 тысяч сельсоветов 
(последняя цифра приблизительная, ибо построение новых сельских административных 
единиц еще не повсюду закончено). Хотя срок со дня районирования, как уже было 
указано выше, прошел совсем не большой, но уже можно констатировать и фактами 
подтвердить, что наш низовой аппарат совершенно преобразился, и в своем новом 
„образе“ дает нам полную возможность в кратчайший срок устранить дефекты и излечить 
недостатки, раньше не поддававшиеся устранению и излечению. 
Первое о личном составе вновь созданного аппарата. Он на целую голову стоит 
выше по количеству партийных работников в нем, по советскому стажу, по своей ква- 
лификации, работоспособности, политической физиономии и вытекающей отсюда авто- 
ритетности,— личного состава старых волисполкомов. Об этом красноречиво говорят 
приводимые ниже (на след. странице) сводки о личном составе райисполкомов по шести 
губерниям Украины (таблица 1-ая), о личном составе председателей райисполкомов 
по пяти губерниям, (таблица 2-ая) и сравнительная ведомость о личном составе бывш. 
волисполкомов в 1922 году и райисполкомов в 1923 году (таблица 3-ья). 
Благодаря произведенному одновременно с районированием волостей сокращению 
уездов (вместо 102 уездов—53 округа), мы получили возможность перебросить для ра- 
бот в районе большое количество работников уездного масштаба. Во многих местах 
наш нынешний предрайисполкома по своему партийному и советскому стажу, по своей 
подготовке, пожалуй, не ниже бывших уездных советских руководителей. Это можно 
сказать не только в отношении предрайисполкома, но во многих местах и обо всем 
руководящем составе исполкома. Подбор личного состава дал возможность сразу на- 
чать работу по расширению функций, круга ведения, прав и обязанностей райиспол- 
комов в сравнении с таковыми же при волисполкомах. Положением о райисполкомах, 
утвержденном ВУЦИК`ом 30-го мая, последние получили ряд административных прав в. 
области издания самостоятельно обязательных постановлений по вопросам благоустрой- 
ства и другим, а также наложения административных взысканий. 
В круг ведения и обязанностей райисполкомов входит вся работа не только по со-. 
действию, как это было раньше, но и по фактическому руководству всей административ- 
т 
„ 
